Решение № 2А-102/2026 2А-102/2026(2А-895/2025;)~М-800/2025 2А-895/2025 М-800/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-102/2026

Дело № 2а-102/2026 (2а-895/2025)

УИД 23RS0039-01-2025-001548-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 14 января 2026 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Глаголько Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Луцкович М.А.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4

представителей ответчиков:

администрации МО <адрес> – ФИО5, действующей на основании доверенности

администрация Павловского сельского поселения <адрес> – ФИО1, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес>, администрация Павловского сельского поселения <адрес>, МКУ "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнив в судебном заседании административные исковые требования, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес>, администрации Павловского сельского поселения <адрес>, МКУ "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, администрации Павловского сельского поселения <адрес>, МКУ "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> в части непринятия мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территории земельного участка, находящегося на территории Павловского сельского поселения <адрес> прилегающее с Южной стороны к земельному участку кадастровый № (земельный участок не разграниченной собственности); обязать администрацию муниципального образования <адрес>, администрацию Павловского сельского поселения <адрес>, МКУ "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> устранить нарушения путем организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территории земельного участка, находящегося на территории Павловского сельского поселения <адрес> прилегающее с Южной стороны к земельному участку кадастровый № (земельный участок не разграниченной собственности), несанкционированно размещенных отходов производства и потребления – до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административных исковых требований истец указывает, что <адрес> проведена проверка законодательства об отходах производства и потребления, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории муниципального образования <адрес>.

Согласно проведенной прокуратурой района проверке ДД.ММ.ГГГГ установлено захламление строительным мусором и земельным грунтом с Южной стороны территории прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № (земельный участок не разграниченной собственности), в то же время данный земельный участок под вышеуказанные цели не предназначен.

Данное место складирования отходов не является лицензированной свалкой и подлежит ликвидации.

Указанные обстоятельства являлись основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования <адрес> представления №, по результатам рассмотрения которого акт прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен.

При этом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры, направленные на устранение нарушений закона, администрацией муниципального образования <адрес> не приняты.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией муниципального образования <адрес> и администрации Павловского сельского поселения <адрес> обязанности по проведению мероприятий, направленных на сохранение почв, предотвращение деградации земель, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, муниципального образования, дискредитирует государственную политику в области экологического благополучия населения, целью которой является реализация конституционных прав граждан Российской Федерации на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Бездействие администрации муниципального образования <адрес> и администрации Павловского сельского поселения <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Помощник прокурора <адрес> в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Представители ответчиков: администрации МО <адрес> и администрации Павловского сельского поселения <адрес> в судебном заседании административные исковые требования не признали, указали, что ТБО там нет, только имеется грунт, который они, обязуются вывезти, как только будут благоприятные погодные условия, просили увеличить срок на исполнение решения суда.

Представитель ответчика МКУ "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Павловского районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайств об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представил.

Таким образом, судом были предприняты надлежащие меры к извещению ответчика о рассмотрении дела, и не имеется оснований полагать, что право МКУ "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> на защиту нарушено

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, и не оспаривается сторонами,

<адрес> проведена проверка законодательства об отходах производства и потребления, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории муниципального образования <адрес>.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенныхна территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 35 ст. 15 Федерального закона от 25.10.2001 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункта 15 ст. 15 Федерального закона от 25.10.2001 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документациипо планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека также предусмотрены ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что одним из компонентов природной среды является земля.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязенения, истощения, деградации, порчи, уничтожение земель почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв.

Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанностью собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является недопущение загрязнения, истощения, деградации, почвы, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) размещение отходов подразумевает под собой хранение и захоронение отходов, объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. При этом хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В силу положений ч.ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Федеральный закон № 52 – ФЗ), содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 22 Федерального закона № 52 - ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, в том числе требование о том, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно проведенной прокуратурой района проверке ДД.ММ.ГГГГ установлено захламление строительным мусором и земельным грунтом с Южной стороны территории прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 23:24:0204331:1010 (земельный участок неразграниченной собственности), в то же время данный земельный участок под вышеуказанные цели не предназначен.

Данное место складирования отходов не является лицензированной свалкой и подлежит ликвидации.

Указанные обстоятельства являлись основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования <адрес> представления №, по результатам рассмотрения которого акт прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен.

При этом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры, направленные на устранение нарушений закона, администрацией муниципального образования <адрес>, администрацией Павловского сельского поселения <адрес>, МКУ "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес>, не приняты.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией муниципального образования <адрес>, администрацией Павловского сельского поселения <адрес>, МКУ "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> обязанности по проведению мероприятий, направленных на сохранение почв, предотвращение деградации земель, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, муниципального образования, дискредитирует государственную политику в области экологического благополучия населения, целью которой является реализация конституционных прав граждан Российской Федерации на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Бездействие администрации муниципального образования <адрес>, администрации Павловского сельского поселения <адрес>, МКУ "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Бездействие администрации муниципального образования <адрес>, администрации Павловского сельского поселения <адрес>, МКУ "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории <адрес>, данные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ дают прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Местом совершения бездействия администрации является территория муниципального образования <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес>, администрация Павловского сельского поселения <адрес>, МКУ "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, администрации Павловского сельского поселения <адрес>, МКУ "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> в части непринятия мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территории земельного участка, находящегося на территории Павловского сельского поселения <адрес> прилегающее с Южной стороны к земельному участку кадастровый № (земельный участок не разграниченной собственности);

Обязать администрацию муниципального образования <адрес>, администрацию Павловского сельского поселения <адрес>, МКУ "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> устранить нарушения путем организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территории земельного участка, находящегося на территории Павловского сельского поселения <адрес> прилегающее с Южной стороны к земельному участку кадастровый № (земельный участок не разграниченной собственности), несанкционированно размещенных отходов производства и потребления.

Установить срок для исполнения возложенной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.01.2026.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края Е.Н. Глаголько