Решение № 2А-1460/2023 2А-95/2023 2А-95/2024 2А-95/2024(2А-1460/2023;)~М-1403/2023 М-1403/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-1460/2023

УИД 74RS0013-01-2023-001760-55

Дело №2а-95/2023(2а-1460/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при помощнике судьи Бариновой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского района, Администрация района) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области по решению суда № вступившему в законному силу ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000,00 рублей.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, по решению №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на Администрацию Верхнеуральского муниципального района обязанности предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по Договору найма специализированных жилых помещения применительно к условиям Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области в соответствии с санитарно-техническими нормами, площадью не менее 18,0кв.м., за счёт средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области, возбуждено исполнительное производство № В пункте 2 Постановления о возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № и принято решение о взыскании с Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. В этот же день ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено Постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № неимущественного характера до ДД.ММ.ГГГГ. Считают указанные в Постановлениях обстоятельства о неисполнении в добровольном порядке решения суда и не предоставление судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих исполнение решения суда, не соответствующими действительности, поскольку решением суда обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО2 была возложена на два органа исполнительной власти, так как в решении указано - за счёт средств субвенций, социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области, за эту часть отвечает орган исполнительной власти, распорядитель бюджетных средств на приобретение жилых помещений для детей сирот - Министерство социальных отношений. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района были направлены обращения Министру социальных отношений Челябинской области ФИО3 о выделении дополнительных денежных средств из областного бюджета в размере 2 971 616,00 рублей в связи с имеющимися, неисполненными решениями суда по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ субвенции, предназначенные для приобретения жилых помещений для данной категории граждан освоены. ДД.ММ.ГГГГ Министр ФИО3 дала ответ, что в случае решения вопроса о выделении дополнительных средств, потребность Администрации Верхнеуральского муниципального района по исполнению решений суда по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, будет учтена. Судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 данная информация предоставлялась. Кроме того, считают, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Также считают, что необходимо учитывать тот факт, что Администрация района в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленным Порядком административной процедуры. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику должно было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. В то же самое время судебным приставом-исполнителем не учтены сроки государственной регистрации недвижимого имущества и перевод в специализированный фонд Верхнеуральского муниципального района Челябинской области. В связи с чем полагают, что нельзя признать правильным выводы судебного пристава-исполнителя об отсутствии объективных причин и наличии виновного противоправного бездействия должника – Администрации района по неисполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок (л.д.6-8).

Представитель административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО4 действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21), в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.56), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.60), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ ГУФССП России по Челябинской области исключено из числа незаинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика (л.д.49-50)

Представитель административного ответчика УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.61-62), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованное лицо привлечены прокурор Верхнеуральского района Челябинской области, ФИО2 (л.д.2).

Заинтересованное лицо прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.55), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом (л.д.57, 58-59), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд читает, что административные исковые требования Администрации Верхнеуральского муниципального района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Верхнеуральского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по Договору найма специализированных жилых помещения применительно к условиям Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области в соответствии с санитарно-техническими нормами, площадью не менее 18,0кв.м., за счёт средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № (л.д.9-11, 40-41).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией Верхнеуральского муниципального района, что административным истцом не оспаривается.

Между тем, в 5-дневный срок решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено должником не было.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждённого на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, вынесла Постановление о взыскании с должника Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13, 14-15, 42-43, 44-45).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст.49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Верхнеуральского муниципального района указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в 5-дневый срок.

Действительно, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ конкретный срок его исполнения не установлен, указано, что Администрация Верхнеуральского муниципального района обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по Договору найма специализированных жилых помещений.

В то же самое время одним из важных обстоятельств по представлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по Договорам найма специализированных жилых помещений для Администрации Верхнеуральского муниципального района является предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации и выделение субвенций Администрации района.

Как следует из письма первого заместителя Главы Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральскому муниципальному району было выделено субвенций на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на общую сумму 11 877 100,00 рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, субвенции, предназначенные для приобретения жилых помещений для данной категории граждан, освоены в сумме 11 164 704,48 рублей. Остаток неизрасходованных бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ, составил 657 618,14 рублей. В связи с имеющимися неисполненными решениями судов, ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо Министру социальных отношений Челябинской области ФИО3 о выделении дополнительных денежных средств в сумме 2 971 616,00 рублей, в случае решения вопроса о выделении дополнительных средств их потребность будет учтена. ДД.ММ.ГГГГ от Министерства финансов Челябинской области поступило уведомление о снятии лимитов в размере 657 610,00 рублей. Остаток субвенций на ДД.ММ.ГГГГ составляет 8,14 рублей. ДД.ММ.ГГГГ повторно было направлено письмо Министру социальных отношений Челябинской области ФИО3 о выделении дополнительных денежных средств в сумме 2 700 000,00 рублей. По мере поступления финансирования, работа по приобретению жилых помещений будет продолжена (л.д.17, 46-47).

Данные обстоятельства подтверждаются Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18), письмом Министра социальных отношений Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19), письмом первого заместителя Главы Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20).

Решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, однако остаток субвенций в Администрации Верхнеуральского муниципального района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составлял всего 8,14 рублей и до конца ДД.ММ.ГГГГ больше поступлений бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имелось.

Кроме того, жилые помещения, включаемые в специализированный жилищный фонд, приобретаются Администрацией Верхнеуральского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В то же самое время установленный данным Законом порядок, который не зависит от воли Администрации Верхнеуральского муниципального района, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в Постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Также помимо этого, право собственности Верхнеуральского муниципального района Челябинской области на приобретённое жилое помещение в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежит государственной регистрации.

Согласно ст.16 указанного Федерального закона, государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом: семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

При таких обстоятельствах, суд принимает убедительные доводы Администрации Верхнеуральского муниципального района о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного акта исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ явилось объективно невозможным, в связи с отсутствием лимитов ассигнований из федерального и областного бюджета после вступления решения суда в законную силу.

С учётом изложенного выше, суд приходит к выводу, что решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено Администрацией Верхнеуральского муниципального района в связи с наличием объективных причин, а, следовательно, отсутствует виновное противоправное бездействие должника – Администрации района в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом <адрес>, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2024.

Судья О.В. Артемьева