Решение № 2А-3423/2025 2А-3423/2025~М-2493/2025 М-2493/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-3423/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 августа 2025 года г.о. Самара

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Абушмановой Г.В.,

секретаря судебного заседания ФИО3,

старшего помощника прокурора <адрес> ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании путем видеконференц связи дело №а-3423/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии <адрес>, в котором просит:

- признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара восьмого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Думы городского округа Самара восьмого созыва ФИО2;

-обязать устранить допущенные нарушения путем регистрации ФИО2, кандидатом на выборах в депутаты Думы городского округа Самара восьмого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.

В обосновании иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией <адрес> принято решение № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара восьмого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Думы городского округа Самара восьмого созыва ФИО2 на основании недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации. Недействительными признаны 17 подписей избирателей.

Административный истец не согласен с данным решением, так как имеются ошибки в базах данных, по которым проверяются подписи, а также необоснованно признаны «неоговоренными» внесенные истцом или избирателями исправления, а именно:

- лист 17 строка 3, несоответствие адреса - в системе ГАС «Выборы» и в базе данных МВД присутствует ошибка. В качестве подтверждения данных внесенных в подписной лист подписантом, подтверждается копией паспорта.

- лист 1 строка 3, сведения об избирателе не соответствуют действительности - в данном случае рабочей группой ТИК не учтены особенности подчерка и неверно истолковано написание одной из цифр в номере паспорта, что привело к признанию подписи недействительной, что подтверждается копией паспорта.

- лист 1, строка 1 и строка 3; лист 2, строка 5; лист 9, строка 3; лист 11, строка 5; лист 14, строка 2 и строка 4 - рабочей группой по проверки подписей признаны недействительными из-за неоговоренных избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, исправления в сведениях об избирателе. При этом все внесенные исправления были оговорены подписью либо избирателя, либо сборщиком подписей. ФЗ № "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ не регламентирует данный аспект (ст.38 п.6, пп «е» и «ж»), В постановлении Избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О вопросах, связанных с приемом и проверкой окружной избирательной комиссией подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов при проведении выборов депутатов Думы городского округа Самара восьмого созыва в 3 разделе «Порядок проверки подписных листов» так же нет указаний или разъяснений о том, как правильно оговаривать внесенные исправления, пункты 3.1.4. и 3.1.5. ссылаются на Федеральный закон №.

С данным решением не согласен, поскольку оно принято без учета фактических обстоятельств и нарушает избирательные права и избирательные права, гарантированные ФЗ № "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", право на осуществление местного самоуправления гарантированные ФЗ-№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» жителей района, поставивших подпись в поддержку выдвижения моей кандидатуры на выборах депутатов Думы городского округа Самара восьмого созыва.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО2, совместно с представителем ФИО4 требования поддержали, дали пояснения аналогично изложенным в описательной части решения, кроме того пояснили, что законодательно ни где не указано, каким образом необходимо удостоверять исправления. Также ФИО2 указал, что в подписном листе не имелось место для оговорки исправлений.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, просила отказать, пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Комиссию представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. 04 и ДД.ММ.ГГГГ с участием ФИО2 рабочая группа в соответствии с частью 6 статьи <адрес> провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку кандидата, и установила следующее.

Кандидатом ФИО2 было представлено 127 подписей, проверялись все подписи избирателей, представленные кандидатом. Согласно итоговому протоколу, составленному по результатам проверки подписных листов кандидата ФИО2, 17 подписей избирателей, содержащихся в представленных им подписных листах, признаны недействительными, что в соответствии с пунктом частью 5 статьи <адрес> недостаточно для регистрации кандидата.

Также указала, что доводы административного истца о том, что сведения об избирателях, представленные Комиссии из управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, не являются основанием для признания указанных подписей избирателей недействительными, не основаны на законе.

Относительно доводов административного истца о несогласии с признанием недействительными подписей избирателей в связи с наличием неоговоренных исправлений, также полагает подлежат отклонению, поскольку законодатель прямо указывает, что исправления в сведениях об избирателях должны быть именно специально оговорены. Таким образом, лицам, заверяющим исправления в подписных листах, необходимо сделать соответствующие отметки и поставить собственную заверяющую подпись. Проверка подписей осуществлялась в соответствии с требованиями действующего законодательства, выводы рабочей группы о признании подписей недействительными основаны, в том числе, на сведениях, представленных органом, осуществляющим регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также заключении эксперта.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, просила оставить без удовлетворения требования административного истца, дала пояснения аналогично изложенным в отзыве.

Представитель прокуратуры <адрес> г.о. Самара старший помощник прокурора <адрес> ФИО7 полагала, что оснований для удовлетворения заявленного ФИО2 иска не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п. 3 ст. 1 названного Федерального закона Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Указанным федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом (пункты 1 и 3 статьи 1 данного федерального закона).

На территории <адрес> порядок назначения, подготовки, проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований устанавливается также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>" (в редакции ДД.ММ.ГГГГ).

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Статьей 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1); по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1).

Согласно пункту 6.4 статьи 38 названного Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 этой статьи (подпункт "в"); подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем референдума своей подписи в подписной лист (подпункт "г").

На основании п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Согласно п. 6.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В силу п. 18 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В соответствии пп. "в.1" и пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, в частности, является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пп. "д").

Согласно части 2 статьи 37 Закона Самарской области регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией (территориальной избирательной комиссией, на которую возложены полномочия соответствующей окружной избирательной комиссии) при наличии документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата и указанных в частях 4-7 статьи 33, части 1 статьи 35 Закона Самарской области, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:

1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные (не более 100 листов в одной папке) в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 Закона Самарской области);

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы депутатов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 Закона Самарской области);

3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 Закона Самарской области);

4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 Закона Самарской области, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;

5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью К) статьи 55 Закона Самарской области, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах);

6) если в заявлении о согласии баллотироваться были указаны сведения о том, что кандидат является иностранным агентом, - уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 36 Закона Самарской области в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, составляющем 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных ла территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее К) подписей. Согласно части 4 статьи 37 Закона Самарской области количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на десять процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.

Число избирателей по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов, согласно утвержденной постановлением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов, составляет 23067 избирателей.

Постановлением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с положениями <адрес> определено, что для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов необходимо 116 подписей избирателей (при этом максимально кандидат вправе представить в соответствующую избирательную комиссию не более 127 подписей избирателей).

Для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей соответствующая окружная избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа своих членов, членов нижестоящих избирательных комиссий и привлеченных специалистов. В соответствии с Федеральным законом к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.

Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (часть 6 статьи <адрес>).

Проверке подлежат все представленные подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах (часть 8 статьи <адрес>).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Одним из оснований признания подписи недействительной является наличие исправлений в сведениях об избирателе, проставившем подпись, если такие исправления специально не оговорены самим избирателем или лицом, осуществляющим сбор подписей (подпункт «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

Также согласно подпункту «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона.

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата. Аналогичное положение предусмотрено пунктом 8 части 12 Закона Самарской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (официально опубликовано в газете «Самарская газета», выпуск № (8023) от ДД.ММ.ГГГГ) на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Думы городского округа Самара восьмого созыва.

На Комиссию согласно ее постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № возложены полномочия по организации подготовки и проведения выборов депутатов.

Выборы депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам. На ТИК <адрес> постановлением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № возложены полномочия окружных избирательных комиссии одномандатных избирательных округов №№.

Число избирателей по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов, согласно утвержденной постановлением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов, составляет 23067 избирателей.

Постановлением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с положениями <адрес> определено, что для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов необходимо 116 подписей избирателей (при этом максимально кандидат вправе представить в соответствующую избирательную комиссию не более 127 подписей избирателей).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Комиссию представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, вместе с: копией паспорта на 4 листах, копией документа, подтверждающего сведения о профессиональном образовании кандидата на 1 листе, сведениями о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах на 2 листах, о чем свидетельствует письменное подтверждение о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>» (далее - <адрес>) регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4-7 статьи 33, части 1 статьи <адрес>, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:

1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные (не более 100 листов в одной папке) в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи <адрес>);

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы депутатов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи <адрес>);

3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи <адрес>);

4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи <адрес>, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;

5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи <адрес>, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах);

6) если в заявлении о согласии баллотироваться были указаны сведения о том, что кандидат является иностранным агентом, - уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 37 мин. ФИО2 в Комиссию представлены документы для регистрации: копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов на 1 листе, сведения об изменениях данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о своем выдвижении на 1 листе, документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата на 1 листе, копией документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о роде занятий на 1 листе, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в количестве 1 папки, 22 листа, 127 подписей избирателей, что следует из протокола об итогах сбора подписей, представленного вместе с подписными листами, внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде 1 шт. О представлении указанных документов свидетельствует письменное подтверждение их приема от ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 47 мин.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона Самарской области необходимым условием регистрации кандидата является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в части 2 статьи 36 Закона Самарской области, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей (часть 5 статьи 36 Закона Самарской области).

Согласно постановлению Избирательной комиссии Самарской области от 24 июня 2025 года № 1/5-7 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов при проведении выборов депутатов Думы городского округа Самара восьмого созыва» количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидатов на выборах депутатов Думы городского округа Самара восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 36 составляет 116 подписей, максимальное количество подписей избирателей, которое можно представить в соответствующую окружную избирательную комиссию для регистрации кандидатов - 127.

В соответствии с частью 6 статьи 37 Закона Самарской области для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей соответствующая окружная избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа своих членов, членов нижестоящих избирательных комиссий и привлеченных специалистов. В соответствии с Федеральным законом к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.

Проверке подлежат все представленные подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах (часть 8 статьи 37 Закона Самарской области).

Согласно части 6 статьи 37 Закона Самарской области заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с участием ФИО2 рабочая группа в соответствии с частью 6 статьи <адрес> провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку кандидата, и установила следующее.

ФИО2 представлено 127 подписей на 33 листах в 1 папке, проверялись все подписи избирателей, представленные кандидатом.

Согласно заключению по проверке подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного У МВД России по <адрес>, установлено: записи, расположенные в графах «Фамилия, имя, отчество» в представленных подписных листах в строках 1, 2, 3 подписного листа 10 выполнены одним лицом. Записи, расположенные в графах «Фамилия, имя, отчество» в представленных подписных листах в строках 1,2, 3, 4 подписного листа 16 выполнены одним лицом. Цифровые записи, расположенные в графах «Дата внесения подписи» в представленных подписных листах, выполнены одним лицом: в строке 4 подписного листа 4; в строке 5 подписного листа 4. Записи, расположенные в графах «Подписной лист удостоверяю» в подписных листах кандидата в депутаты ФИО2, выполнены лицами, осуществлявшими сбор подписей избирателей. Подписи кандидата в депутаты ФИО2 в графах «Кандидат» в подписных листах кандидата в депутаты ФИО2, выполнены самим ФИО2. Записи, расположенные в графах «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» в представленных подписных листах, выполнены не собственноручно лицом, осуществляющим сбор подписей и не избирателем: в строке 5 подписного листа 6.

Согласно итоговому протоколу, составленному по результатам проверки подписных листов кандидата ФИО2, 17 подписей избирателей, содержащихся в представленных им подписных листах, признаны недействительными.

Основаниями для признания подписей недействительными явились:

- подписи, содержащиеся в подписных листах № (строка 3 ФИО8), № (строки 2 ФИО9, 5 ФИО10), № (строка 3 ФИО11) - подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности на основании сведений органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации);

- подписи, содержащиеся в подписном листе № (строка 5 ФИО10), № (строка 3 ФИО11) - подпункт «б» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в одномандатном избирательном округе);

- подпись, содержащаяся в подписном листе № (строка 4 ФИО12) - подпункт «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке);

- подписи, содержащиеся в подписных листах № (строки 1 ФИО13, 3 ФИО8), № (строка 5 ФИО14), № (строка 3 ФИО15), № (строка 5 ФИО16), № (строки 2 ФИО17, 4 Сабане(и)на М.Ю.) - подпункт «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (неоговоренные исправления в сведениях об избирателе);

- подпись, содержащаяся в подписном листе № (строка 5 ФИО18) - подпункт «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке);

- подписи, содержащиеся в подписных листах № (строки 1 ФИО19, 2 ФИО20), № (строки 1 ФИО21, 2 ФИО22, 4 ФИО23) - подпункт «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (подписи избирателей внесенных в этот подписной лист, если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке).

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи <адрес> основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара восьмого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Думы городского округа Самара восьмого созыва ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в регистрации кандидата, основанием для отказа является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Федеральный законодатель предусмотрел в определенных законом случаях обязательность сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата как необходимое условие для его регистрации в целях исключения в интересах избирателей из избирательного процесса тех участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, установив определенные механизмы, обеспечивающие реализацию такой цели.

Так, п. 7 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона № 67-ФЗ наделил суд правом провести в соответствии с пунктом 6 статьи 76 названного федерального закона повторную проверку подписных листов после принятия комиссией решения об отказе в регистрации кандидата в пределах подписей, подлежавших проверке.

В материалах административного дела имеются копии представленных административным ответчиком в Территориальную избирательную комиссию подписных листов, оригиналы которых были исследованы в судебном заседании.

Проверяя подписи, признанные избирательной комиссией недействительными, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 6.6 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, специально оговоренные избирателем, участником референдума или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами "з", "и", "м" и "о" пункта 6.4 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательством предполагает, что любые исправления, в том числе и помарки подлежат заверению соответствующим лицом (либо избирателем либо сборщиком в определенных случаях).

В соответствии с п. 3.2.3.8. Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации (утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 июня 2021 г. №9/75-8), подпись избирателя с исправлениями в сведениях об избирателе, если эти исправления специально не оговорены избирателем или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, а также с исправлениями в дате внесения подписи, если эти исправления специально не оговорены избирателем (подпункты "е" и "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

Не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Также согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

В случае если исправления очевидны, проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись. Вместе с тем к определению наличия исправления, особенно в дате внесения подписи, целесообразно привлекать эксперта-почерковеда, в этом случае подпись признается недействительной на основании его заключения.

Довод административного истца, что ТИК неверно выявлены неоговоренные исправления поставивших подписи, поскольку рядом с исправлениями проставлены подписи ФИО2, которым он удостоверил исправления, судом отклоняются, поскольку вышеуказанные исправления, не оговорены, а соответственно административным ответчиком правомерно признаны недействительными.

Действительно, при сборе большого количества подписей неизбежны ошибки и неточности в сведениях об избирателях, вносимых в подписные листы. Вместе с тем, законодатель предусмотрел возможность преодоления данного обстоятельства путем внесения оговорки о допущенном исправлении. Для этого лицам, заверявшим исправления, необходимо сделать соответствующие отметки напротив таких исправлений, например, написать "исправленному верить" и поставить собственную заверяющую подпись.

В рассматриваемом случае все выявленные исправления не были специально оговорены сборщиком подписей, который являлся сам кандидат.

Не могут быть приняты во внимание и доводы о том, что законодательно ни где не указано каким образом необходимо оговаривать исправления, поскольку избирательное законодательство не допускает произвольного толкования, и потому допущенные нарушения сами по себе достаточны для принятия оспариваемого решения.

Согласно пункта 54 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проверке данных об избирателях, указанных в подписном листе, в суд представляются паспорта избирателей в оригинале или в форме надлежаще заверенной копии на бумажном носителе. Копии паспортов избирателей, не соответствующие указанным требованиям, признаются судом недопустимыми доказательствами (пункт 11 статьи 37 Федерального закона, части 1 и 3 статьи 59, часть 2 статьи 61, часть 2 статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В материалы дела административным истцом представлено копия одной страницы паспорта избирателя ФИО8 в подтверждение доводов иска об особенностях почерка, однако данная копия не соответствуют требованиям. Кроме того, подпись в подписном листе № строка 3 ФИО24 имеет также неоговоренное исправление. Таким образом данная подпись была не принята по двум основаниям.

В тоже время, оценивая доводы административного иска, суд, приходит к выводу о том, что административный ответчик неправомерно признал недействительной 1 подпись (лист 17 строка 3 ФИО11) на основании подпункта "б" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку база данных ГУ МВД России по <адрес>, имеет не верные данные ФИО11, адрес регистрации, имеющийся в базе данных не совпадает с данными паспорта, имеющегося в материалы дела, поэтому законных оснований у членов территориальной избирательной комиссии сомневаться в том, что в указанной графе не верный адрес не имелось. В связи с чем, данная подпись подлежит признанию судом действительной.

Однако у избирательной комиссии имелись сведения об адресе места жительства ФИО11 от органа регистрационного учета, оснований которым не доверять не имелось, ФИО2 имел возможность представить надлежащим образом заверенную копию паспорта избирателя до вынесения решения об отказе в его регистрации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 представлено 111 достоверных подписи в поддержку своего выдвижения, что, тем не менее, недостаточно для принятия решения о его регистрации.

Таким образом при рассмотрении настоящего административного дела суд находит, что, поскольку количества достоверных подписей является недостаточным для регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Самара восьмого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Думы городского округа Самара восьмого созыва, оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отмене не подлежит, а соответственно не имеется правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности совершить какие-либо действия, направленные на восстановление нарушенного права административного истца.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц.

Согласно ч. 2 ст, 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Исходя из вышеизложенного суд находит заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара восьмого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Думы городского округа Самара восьмого созыва ФИО2; обязании устранить допущенные нарушения путем регистрации ФИО2, кандидатом на выборах в депутаты Думы городского округа Самара восьмого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Советский районный суд <адрес> в течение 5 дней.

Судья: /подпись/ Г.В. Абушманова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья:

секретарь: