Решение № 2-66/2018 2-66/2018~М-61/2018 М-61/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-66/2018

Дело № 2-66/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.06.2018 г. пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Катаевой Н.В.

при секретаре Татариновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Шабалинского района Кировской области о признании незаконными действий по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости и взысканию незаконно удержанной суммы налога,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исками к администрации <адрес> о признании незаконными действий по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости и взысканию незаконно удержанной суммы налога, указывая, что они являются получателями доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной им как лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес>, при выплате доплаты с них ответчиком удерживается налог на доходы физических лиц, общая сумма которого с января 2015 года по апрель 2018 года составила у ФИО1 – <данные изъяты> рублей; у ФИО3 – <данные изъяты> рублей, у ФИО2 в период с 06.12.2016 года по апрель 2018 года – <данные изъяты> рубля, полагают, что доплата к пенсии не подлежит налогообложению, поскольку является одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

В судебном заседании истец ФИО1 требования уточнил, просил признать незаконными действия ответчика по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости и взыскать с ответчика денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, удержанные в качестве налога на доходы физических лиц за период с апреля 2015 года по апрель 2018 года включительно.

В судебном заседании истец ФИО2 требования уточнил, просил признать незаконными действия ответчика по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости и взыскать с ответчика денежные средства в сумме <данные изъяты> рубля, удержанные в качестве налога на доходы физических лиц за период с 06.12.2016 года по апрель 2018 года включительно.

В судебном заседании истец ФИО3 требования уточнил, просил признать незаконными действия ответчика по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости и взыскать с ответчика денежные средства в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейку, удержанные в качестве налога на доходы физических лиц за период с апреля 2015 года по апрель 2018 года включительно.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО4 не согласилась, полагая, что администрация действовала в соответствии с действующим законодательством..

Представитель третьего лица МРИ ФНС № 8 по Кировской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия; из его позиции, выраженной в отзыве и дополнениях, следует, что в случае если ежемесячная доплата к страховой пенсии, выплачиваемая в органах местного самоуправления лицам, замещавшим муниципальные должности, отнесена к государственному пенсионному обеспечению, суммы такой доплаты освобождаются от налогообложения на основании п.2 ст.217 НК РФ; полагают необходимым разрешение спора оставить на усмотрение суда на основании представленных доказательств в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав объяснения истцов, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Шабалинского района Кировской области, от 17.12.2010 года ФИО1, замещавшему выборную должность органа местного самоуправления главы Черновского сельского поселения Шабалинского района Кировской области», с 10.12.2010 года назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, с учетом индексации с 01.10.2013 года в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, с учетом индексации с 01.01.2018 года в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек; решением комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Шабалинского района Кировской области, от 06.12.2016 года ФИО2, замещавшему муниципальную должность главы Муниципального образования Шабалинский муниципальный район, с 06.12.2016 года назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в размере 50% среднемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности главы муниципального образования или в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейка; решением комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Шабалинского района Кировской области, от 05.08.2008 года ФИО3, замещавшему выборную должность органа местного самоуправления главы Шабалинского района Кировской области, с 16.06.2008 года установлена ежемесячная доплата за выслугу лет к страховой пенсии по старости в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, при этом выплата была приостановлена в связи с нахождением на муниципальной службе, с 01.08.2008 года возобновлена и назначена в размере <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек, с учетом индексации с 01.10.2013 года в размере <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки, с учетом индексации с 01.01.2018 года в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Согласно справкам, представленным истцом ФИО1, сумма ежемесячной доплаты, выплаченной истцу за период с апреля 2015 года по апрель 2018 года, составила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, из которой ежемесячно удерживался и был перечислен в бюджет налог на доходы физических лиц (НДФЛ) в общей сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек; представленным истцом ФИО2, сумма ежемесячной доплаты, выплаченной истцу за период с 06 декабря 2016 года по апрель 2018 года, составила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, из которой ежемесячно удерживался и был перечислен в бюджет налог на доходы физических лиц (НДФЛ) в общей сумме <данные изъяты> рубля; представленным истцом ФИО3, сумма ежемесячной доплаты, выплаченной истцу за период с апреля 2015 года по апрель 2018 года, составила <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, из которой ежемесячно удерживался и был перечислен в бюджет налог на доходы физических лиц (НДФЛ) в общей сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейка.

Право истцов на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии, ее размер, а также факт удержания налога и суммы удержаний сторонами не оспариваются.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 217 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечении по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 1,2 ст. 39).

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Кировской области от 08.07.2008 г. № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе (далее - лица, замещающие муниципальные должности).

В силу положений ст. 5 данного Закона лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии. Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст. 5 указанного Закона Кировской области порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, право лица, замещающего муниципальную должность, на назначение выплат по дополнительному пенсионному обеспечению, поставлено законом в зависимость от наличия соответствующего стажа (срока полномочий).

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 400-ЗО от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Таким образом, законодательством РФ органам местного самоуправления при наличии финансовой возможности предоставлена возможность устанавливать дополнительное пенсионное обеспечение, в том числе категории выборных должностных лиц местного самоуправления.

Решением Шабалинской районной Думы Кировской области от 28.11.2005 года № 37/410, утверждено Положение «О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».

Решением Шабалинской районной Думы Кировской области от 19.09.2008 года № 15/332, утверждено Положение «О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления». Решение от 28.11.2005 года № 37/410 отменено.

Решением Шабалинской районной Думы Кировской области от 27.10.2008 года № 26/344, утверждено Положение о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности Шабалинского муниципального района.

При этом нормы ст. 13 данного Положения «О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», поименованные законодателем как «Пенсионное обеспечение», воспроизводят положения ст. 5 Закона области № 257-ЗО о праве лиц, замещавших муниципальную должность более одного срока полномочий, на установление ежемесячных доплат к страховой пенсии.

Решением Шабалинской районной Думы Кировской области от 31.10.2016 года № 2/19, утверждено Положение о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Решение от 19.09.2008 года № 15/332 отменено.

При этом нормы ст. 11 данного Положения о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, поименованные законодателем как «Пенсионное обеспечение», воспроизводят положения ст. 5 Закона области № 257-ЗО о праве лиц, замещавших муниципальную должность более одного срока полномочий, на установление ежемесячных доплат к страховой пенсии.

Тем самым администрация Шабалинского района Кировской области, устанавливая ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и определяя ее размер в зависимости от срока замещения муниципальной должности как части пенсионного обеспечения выборного должностного лица местного самоуправления, возложила на себя дополнительные социальные обязательства, которые распространяются и на ФИО1, ФИО2, ФИО3

По своей правовой природе ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, предопределяемой ст. 39 Конституции РФ, Законом области № 257-ЗО, являясь дополнительной мерой пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборные должности, размер которой зависит от срока исполнений полномочий при замещении муниципальной должности.

Доплата к пенсии не относится к категории социальных доплат к пенсии, устанавливаемых ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на основании требований п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», а является одним из видов гарантий пенсионного обеспечения вне зависимости от размера потребительской корзины.

Такая доплата имеет социальную направленность, как гарантия дополнительного пенсионного обеспечения, и одинакова по сущности с пенсией за выслугу лет, назначаемой государственным служащим, и пенсионному обеспечению за выслугу лет, назначаемому муниципальным служащим.

Между тем, суд отмечает, что в настоящем деле предметом рассмотрения не является вопрос обоснованности назначения истцам доплаты к пенсии, а также ее выплаты в настоящее время.

Анализируя изложенное, суд полагает, что на основании пункта 2 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ФИО1, ФИО2, ФИО3, как лицам, замещавшим муниципальные должности, выплачиваемая за счет средств бюджета Шабалинского района, не должна облагаться налогом на доходы физических лиц, так как предоставляет собой дополнительную гарантию пенсионного обеспечения, и у ответчика не возникло обязанности налогового агента по удержанию сумм налога.

При таких обстоятельствах удержание налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии истцов явилось незаконным, в связи с чем удержанные в качестве налога суммы доплаты подлежат возврату истице.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Шабалинского района Кировской области удовлетворить.

Признать действия администрации Шабалинского района Кировской области по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1, ФИО2, ФИО3 незаконными.

Взыскать с администрации Шабалинского района Кировской области в пользу ФИО1 удержанный налог на доходы физических лиц за период с апреля 2015 года по апрель 2018 года включительно в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Взыскать с администрации Шабалинского района Кировской области в пользу ФИО2 удержанный налог на доходы физических лиц за период с 06 декабря 2016 года по апрель 2018 года включительно в сумме <данные изъяты> рубля.

Взыскать с администрации Шабалинского района Кировской области в пользу ФИО3 удержанный налог на доходы физических лиц за период с апреля 2015 года по апрель 2018 года включительно в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейку.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Шабалинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Катаева