Решение № 2А-246/2020 2А-246/2020~М-249/2020 М-249/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-246/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 октября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при помощнике судьи Бекирове Э.Б., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – начальника федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Черноморское высшее военно-морское ордена Красной звезды училище имени П.С. Нахимова» (далее – военное училище) – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-246/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего упомянутого училища (изъято) ФИО1 об оспаривании действий начальника военного училища, связанных с отказом в выплате надбавок, премий и материальной помощи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил:

- признать незаконными действия начальника военного училища, связанные с обеспечением его в период с 1 сентября 2019 г. по 7 сентября 2020 г. денежным довольствием без ежемесячных премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, надбавок за классную квалификацию и за особые достижения в службе, а за период с 1 сентября 2019 г. по 2 марта 2020 г. без ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), а также связанные с отказом в обеспечении материальной помощью за 2020 г.;

- обязать начальника военного училища выплатить ему за период с 1 сентября по 31 декабря 2019 г. надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), в размере 20 процентов оклада по воинской должности, и за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший уровень физической подготовленности, в размере 70 процентов оклада по воинской должности, а за период с 1 сентября 2019 г. по 7 сентября 2020 г. – надбавку за классную квалификацию в размере 20 процентов оклада по воинской должности;

- обязать начальника военного училища издать приказы об установлении размера и выплате ему ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 сентября 2019 г. по 7 сентября 2020 г., ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), в размере 20 процентов оклада по воинской должности, за период с 1 января по 2 марта 2020 г., ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший уровень физической подготовленности, в размере 70 процентов оклада по воинской должности, за период с 1 января по 7 сентября 2020 г., а также материальной помощи за 2020 г.

В обоснование своих требований административный истец и его представитель в судебном заседании пояснили, что ФИО1 вплоть до увольнения с военной службы полагал, что в ходе проведения в военном училище организационно-штатных мероприятий (далее – ОШМ) с 1 сентября 2019 г. был зачислен в распоряжение командования, при этом с 1 сентября 2019 г. по 7 сентября 2020 г. он исполнял свои должностные обязанности. В августе 2020 г. ФИО1 стало известно, что в оспариваемый период времени он проходил военную службу на воинской должности, в распоряжение командиров не зачислялся и от занимаемой должности не освобождался. Поэтому, по мнению истца и его представителя, неустановление и невыплата ФИО1 оспариваемых ежемесячных надбавок, премий и материальной помощи является необоснованной.

Представитель начальника военного училища в судебном заседании требования истца не признала и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование доводов ее доверителя она указала, что денежное довольствие административному истцу выплачивалось в соответствии с п. 152 – 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок № 2700), и п. 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Минобороны России от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок № 727), поскольку занимаемая тем воинская должность сокращена в результате проведения в военном училище в сентябре 2019 г. ОШМ. Представитель также указала, что истцу 2 марта 2020 г. был прекращен доступ к сведениям, составляющим государственную (изъято).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, ФИО1 в период с 27 сентября 2016 г. по 7 сентября 2020 г. проходил военную службу в военном училище в воинской должности (изъято). В период с августа по сентябрь 2019 г. в упомянутом училище были проведены ОШМ, в результате которых занимаемая истцом воинская должность с 1 сентября 2019 г. была сокращена. При этом с сентября 2019 г. по дату исключения из списков личного состава – 7 сентября 2020 г. административный истец от воинской должности не освобождался, в распоряжение командиров не зачислялся, однако денежное довольствие ему выплачивалось без ежемесячных надбавок и премий, то есть как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении командира. Также на момент исключения ФИО1 не была выплачена материальная помощь за 2020 г.

Данные обстоятельства усматриваются из административного искового заявления, а также по итогам исследования, письменных возражений на него, выписок из приказа Минобороны России от 22 июля 2020 г. № 492 и приказа начальника военного училища от 4 сентября 2020 г. № 184, рапорта ФИО1 от 1 сентября 2020 г., ответа на рапорт от 8 сентября 2020 г., справок о денежном довольствии истца, послужного списка ФИО1 и других письменных доказательств.

Исходя из системного анализа положений п. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 28 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира ему выплачивается оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 38 Порядка № 2700 и п. 34 Порядка № 727 предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Подпунктом «б» п. 2 ст. 13 Положения о прядке прохождения военной службы установлено, что зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира допускается в случае освобождения от воинской должности в связи с проведением ОШМ.

Из сообщения врио начальника военного училища от 8 сентября 2020 г. также следует, что единственным основанием для прекращения выплаты ФИО1 ежемесячных надбавок, премий и отказа в выплате материальной помощи за 2020 г. послужило окончание ОШМ. При этом сведений о том, что в указанный орган поступали документы о зачислении административного истца в распоряжение и о сдаче им дел и должности в оспариваемый период, суду не представлено.

В тоже время установленный Министром обороны Российской Федерации порядок обеспечения денежным довольствием, в том числе при проведении ОШМ, не может применяться в отрыве от установленного законом порядка прохождения военной службы, а окончание ОШМ применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Поскольку административный истец установленным порядком уполномоченным должностным лицом в оспариваемый период времени в распоряжение командира не зачислялся, дела и должность не сдавал, продолжал исполнять свои должностные обязанности, а единственным основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием явилось окончание ОШМ, то суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение денежного довольствия в этот период как военнослужащий, проходящий военную службу на должности.

Доказательств, подтверждающих наличие иных оснований для лишения истца оспариваемых выплат, в военный суд не представлено и сведений, указывающих на наличие таковых, в материалах данного административного дела не имеется.

Рассматривая требования истца в части касающейся обеспечения ежемесячной надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), суд исходит из следующего.

Приказом начальника военного училища от 29 декабря 2018 г. № 283 истцу с 1 января 2019 г. установлена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), в размере 20 процентов оклада по воинской должности, как допущенному к работе с «(изъято)» сведениями, что отвечает требованиям п. 49-52 Порядка № 2700 и п. 46-48 Порядка № 727.

Из справки о допуске по второй форме от 7 октября 2020 г. № 2/890 следует, что 2 марта 2020 г. ФИО1 прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную (изъято). Следовательно, по 2 марта 2020 г. включительно, указанных в п. 52 Порядка № 2700 и п. 48 Порядка № 727 оснований для невыплаты соответствующей надбавки не имелось. Согласно пояснениям сторон и справкам о денежном довольствии данная ежемесячная надбавка выплачена истцу по 31 августа 2019 г. в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Поскольку п. 51 Порядка № 2700 и п. 47 Порядка № 727 установлено, что ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), выплачивается на основании приказа командира, который в отношении ФИО1 издан в начале 2019 г., то требования истца по выплате этой надбавки за период с 1 сентября по 31 декабря 2019 г. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В свою очередь требования ФИО1 о возложении на начальника военного училища обязанности по изданию приказа об установлении размера и выплате ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), в размере 20 процентов оклада по воинской должности, за период с 1 января по 2 марта 2020 г., суд также находит подлежащими удовлетворению, поскольку в этот период допуск к сведениям, составляющим государственную (изъято), ФИО1 не прекращался.

По требованиям административного истца о выплате надбавки за особые достижения в службе в размере 70 % оклада по воинской должности суд приходит к следующим выводам.

Так согласно п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Минобороны России от 9 октября 2014 г. № 725, военнослужащим, выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовленности, на текущий год устанавливается надбавка в размере 70 % к окладу по воинской должности. При этом документами подтверждающими право на получение упомянутой надбавки являются ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава воинской части, составленные по результатами не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых – итоговая за год, контрольная или инспекторская.

Исходя из представленных суду ведомостей результатов проверки физической подготовки за 2019 г. ФИО1 в 2019 г. выполнил высший квалификационный уровень физической подготовленности, однако в ходе судебного заседания установлено, что её размер командованием соответствующим приказом на 2020 г. не устанавливался, в связи с сокращением занимаемой истцом должности. В тоже время такая надбавка была установлена к выплате ФИО1 на 2019 г. приказом начальника военного училища от 9 января 2019 г. № 1.

С учетом изложенного, суд, требования ФИО1 о выплате надбавки за особые достижения в службе в размере 70 процентов за период с 1 сентября по 31 декабря 2019 г. и возложении на начальника военного училища обязанности по изданию приказа об установлении и выплате соответствующей надбавки за период с 1 января по 7 сентября 2020 г. находит подлежащими удовлетворению.

Требование ФИО1 к начальнику военного училища о выплате за период с 1 сентября 2019 г. по 7 сентября 2020 г. надбавки за классную квалификацию в размере 20 процентов оклада по воинской должности, суд также находит подлежащим удовлетворению, так как исходя из Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198, предусмотренный 3 летний срок, присвоенной приказом начальника военного училища от 11 декабря 2017 г. № 1257 ФИО1 с 11 декабря 2017 г. классной квалификации «специалист 1 класса» по состоянию на 7 сентября 2020 г. не истек, а выплата данной надбавки в размере 20 процентов оклада по воинской должности для военнослужащего имеющего классную квалификацию «специалист 1 класса», в соответствии с п. 43-46 Порядка № 2700, п. 40-42 Порядка № 727 и ч. 15 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», предусмотрена.

Что касается требований административного истца о признании незаконным бездействия начальника военного училища, связанного с не изданием ежемесячных приказов об установлении размера и выплате ФИО1 за период с 1 сентября 2019 г. по 7 сентября 2020 г. ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, то суд исходит из следующего.

Принимая во внимание, что истец установленным порядком уполномоченным должностным лицом в распоряжение командира не зачислялся, дела и должность не сдавал и от таковой не освобождался до даты исключения из списков военного училища, то он имел право на получение денежного довольствия как военнослужащий, проходящий военную службу на должности.

Выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей осуществляется в соответствии с п. 77-83 Порядка № 2700 и п. 73-78 Порядка № 727, при этом в них предусмотрены случаи, при которых выплата оспариваемой премии не производится. Однако сведений о наличии оснований для невыплаты ФИО1 за оспариваемый им период времени премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в суд не представлено, не имеется таковых и в материалах данного дела.

В соответствии с п. 79 Порядка № 2700 и п. 75 Порядка № 727 данная премия выплачивается ежемесячно на основании приказа соответствующего командира, а конкретный ее размер зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке.

Однако вопреки этим требованиям, в отношении ФИО1 в оспариваемый им период такие приказы не издавались.

Принимая во внимание, что конкретный размер премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается командиром воинской части – начальником военного училища, а выплата данной премии может быть произведена только на основании приказа соответствующего командира, который не издавался в указанном периоде, то при таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить данное требование истца.

Рассматривая требования истца в части касающейся обеспечения материальной помощью за 2020 г., суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 79-84 Порядка № 727 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь. Материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в п. 1 - 5, 7 - 11 ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Как следует из материалов дела ФИО1 в распоряжение командира не зачислялся, а рапортом от 1 сентября 2020 г. установленным порядком обратился за выплатой материальной помощи за 2020 г., однако приказа об установлении к выплате данной материальной помощи начальник военного училища не издал.

В связи с этим действия начальника военного училища, связанные с отказом в издании приказа об установлении и выплате ФИО1 материальной помощи за 2020 г. являются незаконными, а требования ФИО1 о возложении на начальника училища обязанности по изданию соответствующего приказа обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Черноморского высшего военно-морского училища имени П.С. Нахимова, связанные с обеспечением ФИО1 в период с 1 сентября 2019 г. по 7 сентября 2020 г. денежным довольствием без премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, без надбавок за классную квалификацию и за особые достижения в службе, за период с 1 сентября 2019 г. по 2 марта 2020 г. без ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), а также связанные с отказом в обеспечении материальной помощью за 2020 г.

Обязать начальника Черноморского высшего военно-морского училища имени П.С. Нахимова в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО1 за период с 1 сентября по 31 декабря 2019 г. ежемесячные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), в размере 20 процентов оклада по воинской должности, и за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший уровень физической подготовленности, в размере 70 процентов оклада по воинской должности, а за период с 1 сентября 2019 г. по 7 сентября 2020 г. – ежемесячную надбавку за классную квалификацию в размере 20 процентов оклада по воинской должности, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Обязать начальника Черноморского высшего военно-морского училища имени П.С. Нахимова в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда издать приказы об установлении размера и выплате ФИО1 ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 сентября 2019 г. по 7 сентября 2020 г., ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), в размере 20 процентов оклада по воинской должности, за период с 1 января по 2 марта 2020 г., ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший уровень физической подготовленности, в размере 70 процентов оклада по воинской должности, за период с 1 января по 7 сентября 2020 г., а также материальной помощи за 2020 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Храменков