Постановление № 5-46/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 5-46/2019

Дело №5-46/2019

УИД 91RS0021-01-2019-000643-68


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г. Судак 08 июля 2019 года

Судья Судакского городского суда Республики Крым Севрюгина Е.А. с участием лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, защитника – Шугалей А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, поступившее из Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым в отношении:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>. обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

06 июня 2019 года в 15 час.30 мин. Заведующим отделом государственного надзора в сфере охране культурного наследия ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, за проведение строительных работ в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения, что является несоблюдением особого режима земель, установленного ст. 34 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ».

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Шугалей А.П. суду пояснили, что ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер – №). Данный земельный участок был приобретен в 2015 году, при приобретении данного участка ФИО1 уточнял не находится ли данный участок в охранной зоне Судакской крепости и можно ли его использовать согласного его целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства. Обратившись в Росреестр, была получена расширенная справка о данном участке, в которой было указано, что земельный участок не расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий культурного наследия. При оформлении разрешительной документации на строительство жилого дома, был получен от Администрации г. Судака Республики Крым градостроительный план земельного участка от 23 января 2017 года, в котором органом местного самоуправления было указано место допустимого размещения индивидуального жилого дома на приобретенном участке. Кроме того, градостроительный план земельного участка, содержит информацию о том, что на участке отсутствуют объекты культурного наследия и объекты включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ. После чего был разработан проект планируемого к строительству жилого дома и получена в Службе государственного строительного надзора Республик Крым декларация о начале выполнения строительных работ от 12 июля 2018 г. №. В процессе получения всех указанных документов ни один из государственных органов не сообщили о том, что участок относится к зоне охранных обьектов культурного наследия и на нем запрещено строительство жилых домов.

Представитель отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно предоставленных суду документов, а именно: справки комиссии Судакской крепости № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения о возможности отвода земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ выданного Республиканским комитетом по охране культурного наследия Автономной Республики Крым; декларации о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной Службой государственного строительного надзора Республики Крым; градостроительного плана земельного участка №, судом было установлено, что согласно выше перечисленных документов ни один из государственных органов не сообщил ФИО1 о том, что участок относится к зоне охраны обьектов культурного наследия и на нем запрещено строительство жилых домов. Так же во время строительных работ никаких памятников архитектуры и культурного наследия обнаружено не было, а строительство осуществлялось на основании разрешения уполномоченного органа Службы государственного строительного надзора Республики Крым и никакой информации о том, что данный участок относится к охранной зоне Судакской крепости в ЕГРН зарегистрировано не было. На данном земельном участке памятников культуры и археологии не обнаружено не было.

ФИО1 07 июня 2019 года была дополнительно заказана расширенная выписка из ЕГРН на данный участок, в которой в пункте «сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия значится» - «данные отсутствуют».

Однако при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 сотрудниками Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, была предоставлена карта Судакской крепости и прилегающих к ней территорий, на которой от руки был нанесен контур охранной зоны Судакской крепости, а в данном контуре от руки был обозначен участок ФИО1, что противоречит всем выше перечисленным доводам, так как об этой охранной зоне не знает не ЕГРН, который дает информацию, что земельный участок не входит ни в какие охраняемые зоны обьектов культурного наследия и обозначает совсем другую конфигурацию охранной зоны, не Служба государственного строительного надзора Республики Крым, которая и выдала ФИО1 разрешение на проведение строительных работ, не Администрация г. Судака Республики Крым, которая в своем градостроительном плане на застройку участка указала, что никаких памятников культурного наследия на участке нет и ни в какие охраняемые зоны участок не попадает.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии с п.6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При изложенных обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, по ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 7.13, 24.5 ч.1 п.2, 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Судакский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

ФИО3 Севрюгина