Решение № 2А-4979/2023 2А-4979/2023~М-4002/2023 М-4002/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 2А-4979/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2023 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО4;

с участием:

представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО6;

представителя административного ответчика Администрации г. о. Тольятти по доверенности ФИО7;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4979/2023 по административному иску ФИО2 к Администрации г. о. Тольятти, о признании незаконным решения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, которым просил признать распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 незаконным.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 с составом семьи 3 человека на основании распоряжения мэрии городского округа Тольятти №-р/ от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 года. Распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №- р/5 семья с составом 3 человека признана участниками, подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и включены в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации данной подпрограммы. После рождения в семье второго ребенка, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 в администрацию г.о. Тольятти были повторно предоставлены документы о рождении ребенка и заявление о включении ребенка в очередь. Согласно выписки из Распоряжения заместителя Главы городского округа Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с составом семьи 3 человека снят с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключен из числа участников мероприятий по обеспечению молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с несоответствием молодой семьи требованию, указанному в подпункте «б» пункта 6 Правил (подпункта «а» пункта 22 Правил), поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи их 3-х человек составляла 16.3 кв.м. В обоснование указано, что в указанный период ФИО2 на праве собственности принадлежала 1/3 ради (15,9 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 47,5 кв.м, по адресу: <адрес> право собственности, на которую прекращено ДД.ММ.ГГГГ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в совместной собственности ФИО2 и его супруги находилась однокомнатная квартира площадью 33 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Указанная квартира была приобретена по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использование кредитных средств, предоставленных ПАО «Сбербанк» по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Исполнение обязательств было обеспечено залогом (ипотекой) указанной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлены документы, подтверждающие приобретение квартиры за счет средств жилищного кредита. Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 «О рассмотрении жилищного вопроса» было признано утратившим силу распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5, ФИО2 с составом семьи 4 человека признаны состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, признаны участниками мероприятий по обеспечению молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 ФИО2 с составом семьи 4 человека снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключена из числа участников мероприятий по обеспечению молодых семей указанной ведомственной целевой программы, по причине обеспеченности жильем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С указанные распоряжением не согласен, поскольку оно вынесено с существенным нарушением положений части 2 статьи 56 ЖК РФ, согласно которого решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть принято течении 30 рабочих дней с момента выявления обстоятельств, являющихся препятствием для принятие таких решений. Решение было принято спустя 2,5 года после предоставления документов. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права административного истца на получение социальной выплаты.

К участию в деле привлечён в качестве соответчика заместитель главы городского округа Тольятти ФИО5; в качестве заинтересованного лица ФИО1, Министерство социально-демографической политики <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, извещен.

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО6 на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить. Поясняла, что оспариваемое распоряжение вынесено с существенным нарушением норм ЖК РФ, что является основанием для его отмены. После предоставления ФИО2 в администрацию городского округа Тольятти необходимых документов, было вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5, какие-либо иные документы не представлялись, административный ответчик располагал всеми необходимыми документами.

Представитель административного ответчика ФИО7 действующая по доверенности в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, указанным в возражениях, давала пояснения.

Административный ответчик заместитель главы городского округа Тольятти ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие, просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилось, просил рассмотреть дело в отсутствие, просила иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо Министерство социально-демографической политики <адрес> в судебное заседание не явилось, причины неявки не сообщены, извещено.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, свидетеля, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

В силу пункта 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", приложением N 1 к которым являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Подпунктом "е" п. 2 Правил, социальная выплата используется для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Подпункт "б" пункта 6 Правил предусматривает, что участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, которая наряду с другими требованиями признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 этих Правил.

В соответствии с пунктом 7 Правил признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии со статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 141-1/п «Об установлении учетной нормы, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории городского округа Тольятти» установлена учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере менее 12,0 кв. м общей площади жилого помещения на человека.

Основания снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях указаны пунктом 1 статьи 56 ЖК РФ.Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений (пункт 2 статьи 56 ЖК РФ).

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 с составом семьи 3 человека (ФИО2, супруга - ФИО1, дочь – ФИО8) на основании распоряжения мэрии городского округа Тольятти №-р/ от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, о чем направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению заместителя мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 семья составим 3 человека (ФИО2, супруга - ФИО1, дочь – ФИО8) признана участником подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации данной подпрограммы.

На момент постановки ФИО2 с составом семьи 3 человека на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежала 1/3 доли (15,9) кв.м в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 47,8 кв.м, по адресу: <адрес>, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Так же в период после постановки на учет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО2 и ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ находилась квартира, общей площадью 33 кв.м по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение приобретено ФИО2 и ФИО1 с использованием кредитных средств, представленных ПАО «Сбербанк России» в лице Автозаводского головного отделения ПАО «Сбербанк» по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО2 родилась дочь ФИО9

ФИО2 и ФИО1 по договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ приобретена квартира, распложенная по адресу: <адрес>, площадью 64,4 кв.м, с использованием средств жилищного кредита, предоставленного Банком ВТБ (ПАО) по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в связи с изменением состава семьи подано заявление и подтверждающие документы в администрацию городского округа Тольятти.

Согласно выписки из Распоряжения заместителя Главы городского округа Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с составом семьи 3 человека снят с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключен из числа участников мероприятий по обеспечению молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с несоответствием молодой семьи требованию, указанному в подпункте «б» пункта 6 Правил (подпункта «а» пункта 22 Правил), поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи их 3-х человек составляла 16,3 кв.м., в указанный период ФИО2 на праве собственности принадлежала 1/3 ради (15,9 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 47,5 кв.м, по адресу: <адрес>, право собственности, на которую прекращено ДД.ММ.ГГГГ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в совместной собственности ФИО2 и его супруги находилась однокомнатная квартира площадью 33 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию городского округа Тольятти представлены документы, подтверждающие приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность ФИО2 и ФИО1 с использованием кредитных средств, представленных ПАО «Сбербанк России» в лице Автозаводского головного отделения ПАО «Сбербанк» по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 «О рассмотрении жилищного вопроса» было признано утратившим силу распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5, ФИО2 с составом семьи 4 человека признаны состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, признаны участниками мероприятий по обеспечению молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

При вынесении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 было учтено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, приобретена ФИО2 и ФИО1 с использованием кредитных средств, представленных ПАО «Сбербанк России» в лице Автозаводского головного отделения ПАО «Сбербанк» по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект недвижимости был в залоге, таким образом, не должен учитываться при определении доли молодой семьи ФИО10 из 3-х человек уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 ФИО2 с составом семьи 4 человека снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключена из числа участников мероприятий по обеспечению молодых семей указанной ведомственной целевой программы, по причине обеспеченности жильем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При вынесении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 администрацией городского округа Тольятти делаются вводы, противоположные основанию вынесенного ранее вынесенного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5, т.е. признается его ошибочность.

В соответствии с абз. 3 п. 7 Правил предоставления молодым семья социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, введенного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1042 и предусматривающего, что при определении у молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с п. п. "е" и "и" п. 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, суд апелляционной инстанции обоснованно и правомерно указал как основанные на неправильном толковании закона со ссылкой на ч. 3 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные изменения действуют с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не могли быть применены при определении нуждаемости семьи ФИО10 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при вынесении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи ФИО2 составляла 16,3 кв.м, т.е. более учетной нормы.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого распоряжения администрацией городского округа Тольятти не учтено, что в соответствии с частью 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Оспариваемое распоряжение вынесено администрацией городского округа Тольятти с существенным нарушением срока для принятия решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что является основанием для признания распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 незаконным.

Так же необходимо отметить, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату регистрации права на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 64,4 кв.м, обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи ФИО2 составляла менее учетной нормы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признание судом распоряжения заместителя главы городского округа Тольятти ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 незаконным, влечет утрату силы распоряжения.

Таким образом, указание дополнительного способа восстановления права административного истца в связи с признанием оспариваемого распоряжения незаконным не требуется.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск удовлетворить полностью.

Признать распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: