Решение № 2А-58/2018 2А-58/2018 ~ М-57/2018 М-57/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-58/2018

Дело № 2а-58/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2018 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командиров войсковых частей № ..., № ... и № ... ФИО2, помощника военного прокурора - войсковая часть № ... лейтенанта юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... старшины 1 статьи запаса ФИО4 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ..., № ... и № ... связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части до обеспечения жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия),

установил:

приказами командира войсковой части № ... от <дата> № ... и от <дата> № ... ФИО4 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией (далее - ВВК) ограниченно годным к военной службе, и исключен из списков личного состава воинской части (далее - списки части).

Считая свои права нарушенными, ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что незаконно был представлен к увольнению с военной службы, уволен с военной службы и исключен из списков части без обеспечения жилищной субсидией, в связи с чем, с учетом увеличения административных исковых требований, просит суд признать указанные действия незаконными и возложить на командира войсковой части № ... отменить приказы о его увольнении с военной службы и исключении из списков части, восстановив на прежней или с его согласия равной воинской должности, а также в списках части до обеспечения жилищной субсидией. Кроме того, просит возложить на командира войсковой части № ... обязанность внести изменения в вышеуказанные приказы путем указания о его направлении для постановки на воинский учет и направлении его денежного аттестата в военный комиссариат <адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что представление ФИО4 к увольнению с военной службы, его увольнение с военной службы и исключение из списков части произведено незаконно, поскольку последний был уволен и исключен из списков части без предоставления ему жилищной субсидии, на что согласия не давал. При этом, по месту прохождения военной службы в <адрес> он, совместно с членами семьи, не обеспечен жилым помещением. Рапорт об отказе от прохождения военной службы на других должностях ФИО4 не подавал. Кроме того, указал, что ФИО4 подлежал направлению для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес>, поскольку избрал указанный город постоянным местом жительства после увольнения с военной службы.

Представитель командиров войсковых частей № ..., № ... и № ... Гонтарь требования ФИО4 не признала и пояснила, что, поскольку ФИО4 по заключению ВВК признан ограниченно годным к военной службе, то подлежал увольнению с таковой и исключению из списков части. При этом, в ходе беседы, проведенной с ФИО4, последний согласился с увольнением с военной службы, каких-либо просьб, кроме обеспечения положенными видами довольствия, не заявлял, возражений, относительно направления его личного дела в военный комиссариат по месту проживания не высказывал. Действующее законодательство не предусматривает запрета на исключение из списков части уволенного с военной службы военнослужащего, в отсутствие его согласия не это. На момент увольнения с военной службы ФИО4 обеспечен служебным жилым помещением по последнему перед увольнением месту жительства. В связи с этим считает оспариваемые действия воинских должностных лиц законными и обоснованными.

Административный истец ФИО4 и его представитель Уч.1, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела с их участием не просили.

Определением от 30 мая 2018 г. в связи с характером спорных отношений, с целью распределения судебных расходов, филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя, решение вопроса по существу оставил на усмотрение суда.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы дела и выслушав заключение помощника военного прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, военный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, старшина 1 статьи ФИО4, проходящий военную службу по контракту в войсковой части № ..., дислоцированной в <адрес>, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в феврале 2001 г., имеющий выслугу в календарном исчислении 18 лет и в льготном исчислении 27 лет, по заключению ВВК от <дата> № ... признан негодным к службе в плавсоставе, В - ограниченно годным к военной службе.

В соответствии со штатом войсковой части № ..., для воинской должности, на которой ФИО4 проходил военную службу, предусмотрено воинское звание «матрос».

Согласно справок МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» от <дата>, ФИО4 обеспечен служебной *** квартирой, расположенной в <адрес>, общей площадью *** кв. м., в которой проживает совместно с женой и двумя детьми.

При этом, как следует из рапорта ФИО4 от 26 февраля 2018 г., поданного им на имя командира войсковой части № ... с заявлением об улучшении жилищных условий в жилищные органы не обращался.

В связи с предстоящим увольнением, ФИО4 подал в уполномоченный жилищный орган заявление от 9 марта 2016 г. с необходимыми документами для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Решением начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № ... ФИО4 с 10 марта 2016 г. принят на такой учет.

Согласно листу беседы от 16 марта 2018 г., ФИО4 был согласен на его увольнение с военной службы при условии обеспечения положенными видами довольствия, возражений относительно его направления на воинский учет в военный комиссариат по городам <адрес> не заявлял.

В связи с признанием ФИО4 ограничено годным к военной службе и его согласием на увольнение с военной службы, командиром войсковой части № ... административный истец представлен к увольнению с военной службы в запас по состоянию здоровья - в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе. Указанное представление утверждено уполномоченными должностными лицами войсковых частей № ...-№ ....

Приказами командира войсковой части № ... от 27 марта 2018 г. № ... и от 10 апреля 2018 г. № ... ФИО4 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 7 мая 2018 г. исключен из списков части, его личное дело и денежный аттестат подлежат направлению в военный комиссариат по городам <адрес>.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются сержанты и старшины, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Аналогичный подход сформулирован в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

При этом, согласно п. «г» ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно.

Из анализа вышеприведенных правовых норм, с учетом обстоятельств дела, следует, что, поскольку ФИО4, проходя военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание «матрос», признанный ВВК ограниченно годным к военной службе, подлежал увольнению с военной службы по состоянию здоровья вне зависимости от его волеизъявления на это.

При этом, в связи с обеспечением ФИО4 служебным жилым помещением для постоянного проживания и наличием его согласия на увольнение, у командования воинской части отсутствовали препятствия к увольнению административного истца с военной службы, в том числе в связи с необеспечением жилищной субсидией.

Утверждения представителя административного истца ФИО1 о том, что ФИО4 не мог быть уволен с военной службы, так как не был обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения таковой в <адрес>, являются несостоятельными, поскольку, как было установлено в судебном заседании, административный истец, будучи обеспеченным служебным жильём в <адрес>, по личной инициативе с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> в уполномоченные органы не обращался.

Утверждение представителя административного истца ФИО1 о том, что ФИО4 не давал согласия на увольнение с военной службы до обеспечения жилищной субсидией, суд также признает несостоятельным, поскольку указанное утверждение является голословным, документально не подтвержденным и полностью опровергается исследованными материалами дела.

При таких обстоятельствах, представление ФИО4 к увольнению с военной службы и его увольнение с военной службы проведено в соответствии с нормами закона, вследствие чего требования о признании указанных действий незаконными и возложении на командира войсковой части № ... обязанности отменить приказ о его увольнении с военной службы удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 24 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Из п. 16 ст. 34 Положения следует, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков части без его согласия не исключается.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что закон устанавливает запрет на увольнение военнослужащих при определенных обстоятельствах, а ограничений, связанных с невозможностью исключения уже уволенных с военной службы военнослужащих из списков части, в том числе не обеспеченных жилищной субсидией при оставлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, но обеспеченных установленным видами довольствия, не предусмотрено.

Как пояснил в суде представитель административного истца ФИО1, претензий по обеспечению при исключении из списков части положенными видами довольствия ФИО4 не имеет.

Следовательно, основания для оставления ФИО4, уволенного с военной службы и обеспеченного положенными видами довольствия, в списках части у командования отсутствовали.

При таких обстоятельствах дела, исключение ФИО4 из списков части также произведено в соответствии с нормами закона, вследствие чего требования о признании указанных действий незаконными и возложении на командира войсковой части № ... обязанности отменить приказ об исключении административного истца из списков части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пп. «в», «д» п. 50 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: явиться при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ в 2-недельный срок со дня исключения из списков части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет; сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев) и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны при исключении их из списков части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

Исходя из совокупного толкования приведенных норм, ФИО4 после увольнения с военной службы в запас необходимо было явиться в военный комиссариат по месту его регистрации для постановки на воинский учет. Поскольку на момент увольнения с военной службы и исключения из списков части ФИО4 был зарегистрирован и проживал в <адрес>, регистрации в другом населенном пункте не имел, просьб о направлении для постановки на воинский учет в другой военный комиссариат не высказывал, то личное дело административного истца подлежало направлению в военный комиссариат по месту его регистрации.

Следовательно, требования ФИО4 о возложении на командира войсковой части № ... обязанности внести изменения в оспариваемые приказы путем указания о его направлении для постановки на воинский учет и направлении его денежного аттестата в военный комиссариат <адрес> не основаны на нормах закона и удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО4 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат также возмещению понесенные ФИО4 по делу судебные расходы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин

о