Решение № 2А-156/1/2017 2А-156/2017 2А-156/2017~М-143/2017 М-143/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-156/1/2017

Дело №2а-156/1/2017


Решение

Именем Российской Федерации

п.Выгоничи 27.06.2017г.

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Семенова И.А.,

при секретаре Ерошенко А.Г.,

с участием административного истца <ФИО>11, его представителя адвоката <ФИО>1, представителя административного ответчика - Управления МВД России по Брянской области <ФИО>2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>13 к Управлению МВД России по Брянской области об отмене решения УМВД России по Брянской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства,

Установил:

<ФИО>4 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он с 2004 года проживает на территории Брянской области на законных основаниях. 28.02.2016г. он въехал на территорию РФ. 13.02.2017 он зарегистрировал брак с гражданкой РФ - <ФИО>3. Постоянно проживает на территории Выгоничского района на основании договора аренды жилого помещения.

Впоследствии ему стало известно, что УМВД России по Брянской области от 17.03.2017г. принято решение о неразрешении ему въезд в РФ. Основанием для такого неразрешения послужило то обстоятельство, что он привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений за нарушение Правил дорожного движения РФ. Считая данное решение органа УМВД нарушающим его законные права, <ФИО>4 просит его отменить.

В судебном заседании <ФИО>4 и его представитель <ФИО>1 требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области <ФИО>2 полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав доводы административного искового заявления, представленные материалы делав, суд приходит к следующему.

Требованиями ст.15 Конституции РФ и ст.3 Федерального закона от 05.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в РФ, наряду с законами РФ, определяются и международными договорами РФ.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.3 ст.55 Конституции РФ).

В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04.11.1950г., г.Рим), вступившей для России 05.05.1998г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч.1 стю.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либор использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п.1,2,5 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что <ФИО>14, <дата>, является гражданином <адрес>. <дата> он вступил в брак с гражданкой РФ <ФИО>3.

С указанными обстоятельствами закон связывает право иностранного гражданина пребывать на территории РФ за пределами срока временного пребывания, на данные обстоятельства ссылается административный истец в своих требованиях.

17.03.2017г. УМВД России по Брянской области вынесло решение о неразрешении въезда в РФ гражданину <адрес><ФИО>4 на основании ч.4 ст.26 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Неразрешение въезда на территорию РФ является мерой государственного реагирования на противоправные действия иностранных граждан и применения такой меры не свидетельствует о вмешательстве в личную жизнь, не может расцениваться как нарушение прав заявителя.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия). При этом следует иметь ввиду, что о незаконности оспариваемых решений, действия (бездействия) свидетельствуют лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, связанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные граждане пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Правовое положение иностранных граждан в РФ определяет Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Данный закон регулирует отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществления ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности (ст.1 Закона).

В соответствии с абз.3 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст.26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в РФ.

Согласно п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть неразрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раз) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <ФИО>4, являющийся гражданином <адрес>, в период своего пребывания на законных основаниях на территории РФ привлекался к административной ответственности.

Указанные обстоятельства стороной административного истца оспаривались, <ФИО>4 указывает, что он был привлечен к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения РФ. Совершенные <ФИО>4 правонарушения являются малозначительными, и не относятся к безусловным основаниям для неразрешения въезда в РФ.

Руководствуясь положениями п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», учитывая вышеуказанные факты привлечения <ФИО>4 к административной ответственности, УМВД России по Брянской области 23.05.2016г. было вынесено решение о неразрешении въезда иностранного гражданина на территорию РФ - в отношении <ФИО>4.

При этом необходимо отметить, что по смыслу положений п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» привлечение иностранного гражданина к административной ответственности на территории РФ не является безусловным основанием для неразрешения ему въезда на территорию РФ. Принятие органом государственной власти решения в отношении иностранного гражданина о неразрешении ему въезда в РФ по указанному основанию должно быть обусловлено необходимостью.

Должностное лицо УМВД России по Брянской области, принимая решение о запрете въезда <ФИО>4 на территорию РФ, не подтвердило необходимость применения данной санкции в качестве единственного возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов, допустив вмешательство в право заявителя на уважение личной и семейной жизни.

Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27 Конституции РФ), провозглашает государственную защиту семьи (ч.1 ст.38 Конституции РФ).

В силу ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При принятии решения не принято мотивов, на основании которых к заявителю применено неразрешение въезда в Российскую Федерацию, не указано, какие обстоятельства, кроме привлечения к административной ответственности заявителя, свидетельствуют о необходимости применения данной меры, поскольку запретить въезд по смыслу приведенной выше нормы закона является правом миграционного органа, а не его обязанностью.

Сам по себе факт совершения административных правонарушений не свидетельствует о том, что заявитель нарушает интересы национальной безопасности и общественного порядка, более того, совершенные им нарушения правил дорожного движения не влекут обязательного выдворения за пределы РФ, что позволяет сделать вывод о том, что заявитель не представляет общественной опасности.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее составной системы.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Должностное лицо УМВД России по Брянской области, руководствуясь диспозитивной нормой закона, не обосновало необходимость принятия в отношении <ФИО>4 оспариваемого решения. В ходе рассмотрения дела судом из совокупности исследованных доказательств были установлены те обстоятельства, что <ФИО>4 длительное время пребывает на территории РФ на законных основаниях.

Все изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое решение УМВД России по Брянской области не оправдано крайней социальной необходимостью.

Помимо этого, на территории РФ проживает супруга административного истца, являющаяся гражданкой РФ.

Таким образом, у <ФИО>4 на территории РФ имеется семья, а запрет на его въезд в РФ нарушит его право на неприкосновенность личной и семейной жизни, повлияет на условия жизни его семьи.

При таких обстоятельствах вынесенное 17.03.2017 УМВД России по Брянской области решение о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина - <адрес><ФИО>4 нельзя признать законным, в связи с чем его заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление <ФИО>16 к Управлению МВД России по Брянской области об отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ, удовлетворить.

Отменить решение Управления Министерства внутренних дел РФ по Брянской области от 17.03.2017г. о неразрешении въезда на территорию РФ гражданину <адрес><ФИО>17, <дата> года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Выгоничский районный суд Брянской области.

Председательствующий судья Семенов И.А.