Решение № 12-296/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-296/2017

Дело № 12-296/17


РЕШЕНИЕ

28 декабря 2017 года судья Керченского городского суда Республики Крым Киселев Е.М., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Альтцем» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № вынесенного 28.07.2017 года государственным инспектором Республики Крым - специалистом 2-й категории отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона, по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Республики Крым - специалистом 2-й категории отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона от 28.07.2017 года директор ООО «Альтцем» ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, то есть за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

22.08.2017 года в суд ФИО1, подана жалоба на указанное постановление, в которой он просит признать его незаконным и отменить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 06.07.2017г., № 1374 в период с 07.07.2017г., по 13.07.2017г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «АЛЬТЦЕМ», с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в области охраны атмосферного воздуха, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, исполнения требований земельного законодательства ООО «АЛЬТЦЕМ».

По результатам проведения указанной проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2/08.2-16 от 13 июля 2017 года.

В акте проверки № 2/08.2-16 от 13 июля 2017 года указано, что в ходе проведения проверки на предмет выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства, якобы были выявлены следующие нарушения:

Документы и материалы, подтверждающие отнесения отходов, к конкретному классу опасности и паспорта отходов I - IV классов опасности на отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код отхода по ФККО 40512202605 - 5 класс опасности, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)), шины пневматические автомобильные отработанные (код отхода по ФККО № - 4 класс опасности), отходы (осадки) из выгребных ям (код отходов по ФККО № - 4 класс опасности) у ООО «АЛЬТЦЕМ» отсутствуют. Документы, подтверждающие вывоз твердых коммунальных отходов и отходов (осадков) из выгребных ям отсутствуют. Учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов не ведется. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности - МСП за 2016 г.) ООО «АЛЬТЦЕМ» не предоставлена.

Данные факты являются нарушением статей 11, 14, 18, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

По итогам проверки и получения акта проверки составлены протоколы об административных правонарушениях № 00451 от 14.07.2017г., по ст. 8.2 КоАП РФ.

Выводы и заключения акта проверки, указывает заявитель, являются ошибочными, безосновательными, и такими, которые не соответствуют объективным показателям хозяйственной деятельности общества, а обжалуемое Постановление № № от 28.07.2017г. незаконным по следующим основаниям.

Так, указывает заявитель, статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические липа, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, считает заявитель, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Однако из акта проверки № 2/08.2-16 от 13 июля 2017 года не следует, что ООО «АЛЬТЦЕМ» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами.

ООО «АЛЬТЦЕМ» является дирекцией строительства цементного завода. В связи с прекращением финансирования и поисками нового финансового источника строительства проекта, хозяйственная деятельность на территории строительной площадке не ведется с середины 2014 года.

Также, в акте проверки № 2/08.2-16 от 13 июля 2017 года указано, что при проведении внеплановой выездной проверки представлены следующие договоры:

- договор на оказание услуг по вывозу бытовых отходов (ТБО) от 20.05.2017г. № АЦ/Р/П/С/4-14 от 20.05.2015г. с ИП ФИО3 Срок действия до 31.12.2015г., с последующей пролонгацией.

- договор на оказание услуг по вывозу жидких нечистот собственным автомобильным транспортом от 27.05.2015 № АЦ/Р/П/С/4-16 с ИП ФИО3 Срок действия до 31.12.2015г., с последующей пролонгацией.

Т.е., ООО «АЛЬТЦЕМ» и Турмий, как должностное лицо предприятия, выполнили законодательно установленные требования относительно обращения с отходами, которые могут образовываться в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом, когда ООО «АЛЬТЦЕМ» начнет осуществлять свою хозяйственную деятельность.

Далее заявитель указывает, что Порядок предоставления отчетности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. N 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».

По смыслу положений пункта 10 данного Порядка отчетность составляет баланс масс соответствующих отходов за отчетный период, включающий данные о массах, накопленных (на последний день отчетного периода отходов (образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лип, размешенных на собственных объектах хранения/захоронения).

Однако акт проверки не содержат сведений об осуществлении ООО «АЛЬТЦЕМ» подобной деятельности в отношении отходов, в том числе накопления отходов. Доказательств в подтверждение наличия у ООО «АЛЬТЦЕМ» обязанности по представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в акте не указаны.

Заявитель обращает внимание суда, что, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Однако в акте проверки отсутствуют доказательства того, что в процессе деятельности ООО «АЛЬТЦЕМ» образуются отходы I - IV класса опасности.

Из материалов акта проверки № 2/08.2-16 от 13 июля 2017 года видно, что ООО «АЛЬТЦЕМ» не осуществляет деятельность, связанную с образованием отходов I - IV класса опасности. Административный офис ООО «АЛЬТЦЕМ» находится по адресу: г<адрес>.

Таким образом, считает заявитель, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2, доводы жалобы поддержал и просил суд её удовлетворить.

Государственным инспектором Республики Крым - специалистом 2-й категории отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона ФИО4, возражала против удовлетворения жалобы полагая её необоснованной.

Рассмотрев жалобу и дело об административном правонарушении № 04/08.2-20 в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Альцтем» ФИО1, суд пришел к выводу о том, что его жалоба на постановление о назначении административного наказания № 004521-0214/08.2020-004/2017 вынесенного 28.07.2017 года государственным инспектором Республики Крым - специалистом 2-й категории отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона, по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит частичному удовлетворению с отменой обжалуемого постановления и направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Административная ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.10.2012 N 4973/12 по делу № состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Это статья введена в состав КоАП РФ в целях административно-правового урегулирования соблюдения установленного порядка обращения с отходами, возникающими в процессе производства и потребления, другими опасными веществами для предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ введен общий перечень установленных запретов и ограничений, существующих в области обращения с отходами и опасными веществами.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В качестве опасных веществ и объектов подразумеваются органические и неорганические, биологические химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при потреблении их организмом или при попадании в окружающую среду могут вследствие происходящих процессов распада или поглощения причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Совершение действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем, административная ответственность по этой статье наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

В качестве субъектов данного административного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Субъективную сторону рассматриваемого административного состава может характеризовать как умышленность действий виновного лица, так и неосторожность.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 39 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляя эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» разъясняет, что размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

А ч.3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предписывает, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль, за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.4 ст.12).

Вынося обжалуемое постановление государственным инспектором Республики Крым - специалистом 2-й категории отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона, в его основу, в качестве доказательств вины Турмия, положен протокол об административном правонарушении № 004521 от 14.07.2017 г., с приложениями.

К протоколу об административном правонарушении № 004521 от 14.07.2017 г., приложены акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2/08.2-16 от 13.07.2017 года и приказ от 13.12.2014 г., № 1-к «О принятии полномочий директора.

Между тем, акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2/08.2-16 от 13.07.2017 года в материалах дела об административном правонарушении № 04/08.2-20 в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Альцтем» ФИО1, отсутствует.

В деле имеется лишь его незаверенная, некачественная ксерокопия акта, из которой проверить законность оснований проверки, время её проведения и наличие проверяемых документов невозможно.

Материалы проверки к делу не приобщены и небыли предметом исследования должностного лица вынесшего обжалуемое постановление, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь 30.7 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № № вынесенного 28.07.2017 года государственным инспектором Республики Крым - специалистом 2-й категории отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона, по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Альтцем» ФИО1 отменить, а дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток.

Судья Е.М. Киселев