Решение № 2А-310/2018 2А-310/2018 ~ М-270/2018 М-270/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-310/2018

Дело №2а-310/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с.Лямбирь 16 мая 2018 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Фроловой Н.В.,

при секретаре Антиповой И.А.,

с участием:

административного истца -помощника прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Кисняшкиной Анны Ивановны;

административного ответчика -администрации Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения,

установил:

Прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лямбирский районный суд Республики Мордовия с административным иском к администрации Большеелховскому сельскому поселению Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности административного ответчика - администрации Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что на территории Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, а именно на расстоянии около 600 метров в северо-восточном направлении от ул.Октябрьская в д.Малая Елховка, имеется общественное кладбище, площадью 3,9 га. Проверкой установлено, что межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, не произведено, на государственный кадастровый учет данный участок не поставлен, правоустанавливающие документы в отношении земельного участка отсутствуют. То есть в нарушение действующего законодательства администрацией сельского поселения не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем в с.Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия. Не проведение межевания, занятого под кладбищем земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке привело к обезличиванию территории данного общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на территорию кладбища. Кроме того, не проведение в отношении указанного земельного участка предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения. С учетом изменения административных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, расположенном на расстоянии примерно 600 метров в северо-восточном направлении от ул.Октябрьская в д.Малая Елховка, площадью 3,9 га, связанное с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под указанным кладбищем и обязать администрацию Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем.

В судебном заседании административный истец -помощник прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Кисняшкина А.И. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика -Врио главы Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, исковые требования признаёт в полном объёме.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании Решения прокурора Лямбирского района Республики Мордовия №64 от 11.04.2018 года, в период с 11.04 по 13.04.2018 года проведена прокурорская проверка исполнения администрацией Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия законодательства о погребении и похоронном деле.

Согласно Уставу сельского поселения, Большеелховское сельское поселение является муниципальным образованием и входит в состав Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, наделено статусом сельского поселения.

Согласно подпункту 16 статьи 6 Устава Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района, к вопросам местного значения отнесены, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из акта проверки соблюдения законодательства от 11.04.2018 года следует, что на территории Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия расположено общественное кладбище, а именно на расстоянии примерно 600 метров в северо-восточном направлении от ул.Октябрьская в д.Малая Елховка, площадью 3,9 га. Земельный участок, занятый под действующим общественным кладбищем, не прошел государственный кадастровый учет, не отмежеван, в собственности Большеелховского сельского поселения не находится.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Мордовия от 12.11.2014 №83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 7.1, 7.2, 8, 13.1, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в редакции от 30 сентября 2017 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно частей 3 и 4 статьи 17 Федерального закона «О погребении о похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии со статьёй 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением ПравительстваРФ от 20.08.2009 года № 688.

Согласно части 4, части 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

На основании статьи 35 Федерального закона «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом. В силу статьи 37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

На основании части 4, части 6 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Заявление о государственном кадастровом учете в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике.

Непроведение в отношении земельного участка (мест захоронения) предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, и существенно нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Кроме того, в силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно статье 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признании административного иска административным ответчиком должно быть выражено в поданном суду в письменной форме и приобщено к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Заявление представителя административного ответчика о признании административного иска приобщено к материалам административного дела.

Признание административного иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, имеются все основания для принятия судом признания административного иска представителем административного ответчика.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения -удовлетворить.

Признать бездействие администрации Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище площадью 3,9 га, расположенном на расстоянии примерно 600 метров в северо-восточном направлении от ул.Октябрьская в д.Малая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия, связанное с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем, не соответствующим статье 25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в срок в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 3,9 га, расположенного под кладбищем, находящимся на расстоянии примерно 600 метров в северо-восточном направлении от ул.Октябрьская в д.Малая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия.

Об исполнении решения суда по делу администрации Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Лямбирский районный суд Республики Мордовия и административному истцу -прокурору Лямбирского района Республики Мордовия в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Н.В.Фролова

Справка

В окончательной форме решение принято -18.05.2018 года

Судья Н.В.Фролова