Постановление № 5-38/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-38/2019

Дело № 5 – 38 / 2019 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 июля 2019 г. с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Балачук Т.А.,

при секретаре Мижитовой М.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Иволгинск Иволгинского района РБ административное дело в отношении ГПУЗ «Иволгинская ЦРБ,» по ч. 3 ст. 19. 20 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения ТО Росздравнадзора по РБ ФИО1, в ходе плановой документарно – выездной проверки деятельности ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» при осуществлении последним медицинской деятельности установлены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением(лицензией), если такое разрешение ( лицензия ) обязательно ( обязательна ).

В судебном заседании представитель ТО Росздравнадзора по РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, суду показала, что с целью исполнения плана контрольно – надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по РБ на 2019 г., согласованного с органами прокуратуры и размещенного на официальных сайтах органов прокуратуры и Росздравнадзора, проводилась плановая документарно – выездная проверка ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ», в ходе которой было установлено, что в действиях медицинского учреждения усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» ФИО3, считает, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит описание признаков грубого нарушения, указанные в протоколе разовые ошибки при ведении журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ не повлекли и не могли повлечь каких – либо серьезных последствий, производство по делу должно быть прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в части нарушения п. 5 «б» Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» и прекратить производство в части нарушения п. 5 «т» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» в связи с малозначительностью, суду представила возражения.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет административную ответственность.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности":

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 90 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Так, согласно п.5 п.п. «б» Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291

(ред. от 08.12.2016) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии - соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с п. п. 8,9,10,12 Приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н (ред. от 02.12.2013) "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации", Врачебная комиссия (подкомиссия врачебной комиссии) состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя, секретаря и членов комиссии.. Председателем врачебной комиссии назначается руководитель медицинской организации или заместитель руководителя (руководитель структурного подразделения) медицинской организации, в должностные обязанности которого входит решение вопросов, отнесенных к компетенции комиссии. Председателями подкомиссий врачебной комиссии назначаются заместители руководителя (руководители структурных подразделений) медицинской организации, в должностные обязанности которых входит решение вопросов, отнесенных к компетенции подкомиссий. В состав врачебной комиссии и ее подкомиссий включаются заведующие структурными подразделениями медицинской организации, врачи-специалисты из числа работников медицинской организации.

В соответствии с п. п. 14 Приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н (ред. от 02.12.2013) "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации", заседания врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) проводятся не реже одного раза в неделю на основании планов-графиков, утверждаемых руководителем медицинской организации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом руководителя ТО Росздравнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая документарно-выездная проверка в отношении ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» с целью проверки исполнения плана контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по РБ на 2019 г., согласованного с органами прокуратуры и размещенного на официальных сайтах органов прокуратуры и Росздравнадзора.

Согласно материалам дела, составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которого имеется предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ с отметкой вручения главному врачу ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» ФИО4

Выявленные факты свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении внутреннего контроля в ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ».

Вина ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении, постановлением, Актом проверки, предписанием № ТО Росздравнадзора по РБ.

Исследованные в судебном заседании доказательства суд расценивает как соответствующие требованиям допустимости, относимости, достоверности. Приведённые доказательства, подтверждающие, дополняющие друг друга, в своей совокупности позволили суду установить обстоятельства совершения правонарушения.

Совокупность исследованных доказательств суд считает достаточной для признания ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» виновным в совершении правонарушения.

Действия ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обсуждая вопрос о виде наказания, суд считает, что он должен быть назначен в виде административного штрафа.

При этом суд учитывает характер совершенного правонарушения, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В соответствии с санкцией ст. 19.20 ч. № КоАП РФ, на юридических лиц налагается штраф - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 4.1 ч. 1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса ( ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Правила ч. 3 вышеуказанной нормы регламентируют, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание, что ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ», государственное бюджетное учреждение, его финансовое положение, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 50000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1 – 29.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 ( пятидесяти тысяч ) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа предоставить в Иволгинский районный суд РБ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Республике Бурятия (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия)

Л/счет <***>

ИНН <***>,

КПП 032601001

р/счет <***> в ГРКЦ НБ Респ. Бурятия Банка России

г.Улан-Удэ, БИК 048142001.

КБК 0601 16 90050 05 6000 140 ОКТМО 8170100000

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Судья : Т.А. Балачук