Решение № 2-1070/2018 2-29/2019 2-29/2019(2-1070/2018;)~М-1005/2018 М-1005/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1070/2018

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Раткевич Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» Министерства труда и социального развития <адрес> о признании права на сохранении социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указала, что при обращении в отдел пособий и социальных выплат <адрес> Министерства труда и социального развития <адрес> (в настоящее время - государственное казенное учреждение <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» Министерства труда и социального развития <адрес>) с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как бывшему педагогу, проработавшему 10 лет, находящемуся на пенсии и проживающему в сельской местности ДД.ММ.ГГГГ она получила письменный отказ в предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в связи с тем, что на дату достижения пенсионного возраста – ДД.ММ.ГГГГ стаж педагогической деятельности истца составил 2 года 6 месяцев 26 дней, которого недостаточно для предоставления ФИО1 мер социальной поддержки как педагогу. Просит признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования и возложить на отдел пособий и социальных выплат <адрес> обязанность по их предоставлению с момента отказа ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «ж» части 1).

Как следует из материалов дела ФИО1 проживает в р.<адрес>, т.е. в населенном пункте, приравненном к сельской местности, работала в ГОУ ДО «Ордынский дом детского творчества» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ педагогом дополнительного образования, её общий педагогический стаж составляет 12 лет 09 месяцев.

В период работы педагогом ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела пособий и социальных выплат <адрес> ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки на том основании, что на дату назначения пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ стаж педагогической деятельности составил 2 года 6 месяцев 26 дней она никогда не работала педагогическим работником в <адрес> (л.д.11).

Согласно части 8 ст. 47 ФЗ «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Закон Новосибирской области от 27 апреля 2010 года № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области», устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающих и работающих в сельской местности поселках городского типа на территории Новосибирской области, а также условия и порядок их предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Новосибирской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской

местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области», данный закон распространяется на педагогических работников государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций, руководителей государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области (далее - работники образования), а также на проживающих совместно с ними членов их семей.

Право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на 31 декабря 2018 года: они работали в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи; стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет; они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории Новосибирской области (ч. 3 ст. 2 указанного Закона).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Наделение субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования.

Вышеназванная правовая позиция полностью разделяется и Конституционным Судом Российской Федерации, разъяснившим это в Определении от 8 февраля 2007 года № 322-О-П «По запросу правительства Челябинской области о проверке конституционности положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» и пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, не отрицая прав субъектов Российской Федерации на установление размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных ФЗ «Об образовании», недопустимо установление условий или порядка, препятствующих или делающих невозможным реализацию пенсионерами указанной категории льгот, установленных нормами федерального законодательства.

В частности, таким условием является указание о предоставлении льгот только тем пенсионерам, которые на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на 31 декабря 2018 года должны соответствовать условиям, установленным частью 3 статьи 2 Закона Новосибирской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области».

Ни ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, ни ФЗ «Об образовании» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2018) не содержали и не содержат ограничений в отношении педагогических работников образовательных учреждений, которые на момент достижения пенсионного возраста должны соответствовать условиям, предусмотренным частью 3 статьи 2 Закона Новосибирской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области», следовательно, тот факт, что истец ФИО1, имела на момент достижения 55-летнего возраста и назначения пенсии по старости стаж педагогической деятельности 2 года 6 месяцев 26 дней, не может ограничивать ее прав на реализацию мер социальной поддержки, установленные действующим законодательством, поскольку иное противоречило бы Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 7).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает установленным, что истец ФИО1 является пенсионером из числа бывших педагогических работников образовательного учреждения - ГОУ ДО «Ордынский дом детского творчества», где продолжала работать педагогом до ДД.ММ.ГГГГ после назначения ей пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения к ответчику она имеет стаж педагогической работы в сельской местности более 10-ти лет и проживает в сельской местности.

При таких обстоятельствах ФИО1 не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента отказа ответчика в их предоставлении, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку дату обращения ФИО1 к ответчику достоверно установить не удалось, в связи с чем ее исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на сохранении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования, проживающему и работавшему в поселке городского типа на территории <адрес> и возложить на государственное казенное учреждение <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» Министерства труда и социального развития <адрес> обязанность по их предоставлению с момента отказа ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.