Решение № 2-339/2025 2-339/2025(2-4873/2024;)~М-4868/2024 2-4873/2024 М-4868/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2-339/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой А.С.,

с участием в судебном заседании представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№) по иску ФИО2 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску», ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на назначение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести выплату невыплаченной в срок субсидии, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску», ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на назначение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести выплату невыплаченной в срок субсидии, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда.

В обоснование своих исковых требований указал, что в течение нескольких лет Областным государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» (далее - орган соцзащиты) ему предоставлялась мера социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 1/2 долю платежей от общей оплаты за жилищно-коммунальные услуги с квартиры в расчете на одного человека, поскольку истец относится к категории малоимущих пенсионеров, является инвалидом 3 группы, пенсия по старости составляет 12 523,27 руб., ежемесячная денежная выплата инвалиду 1 465,65 руб., других доходов, сбережений, имущества не имеет, в базе данных органа соцзащиты значится малоимущим гражданином. До октября 2024 года решения о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через каждые 6 месяцев принимались ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску». Как инвалиду компенсируется 50 % от платежей за жилищно-коммунальные услуги, начисленные на одного человека. Так как его доход не позволяет оплатить оставшиеся 50 % стоимости жилищно-коммунальных услуг, которые он обязан оплачивать, в остальной части на платежи за одного человека предоставлялась соразмерная субсидия.

Очередное заявление о предоставлении жилищной субсидии было подано ДД.ММ.ГГГГ через ГАУ МФЦ ИО отдел по обслуживанию заявителей в <адрес> №, зарегистрировано №. На данное заявление, направленное органу соцзащиты, ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление в МФЦ от вновь созданного Областного государственного казенного учреждения «Центр назначения мер социальной поддержки <адрес>» датой от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Причиной отказа указано основание, заключающееся в том, что истец не является собственником жилого помещения, поэтому у него нет права на назначение жилищной субсидии. Полагает, что отказ в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является несоответствующим закону, необоснованным, нарушающим права истца на предоставление данной меры социальной поддержки.

Истец проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в которой зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, другого жилья не имеет. Данная квартира принадлежит на праве собственности его бывшей жене ФИО1, приобретенной в результате приватизации жилого помещения по договору передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному. До приватизации квартиры в данной квартире проживали в составе трех человек на основании ордера на данное жилое помещение. Истец и его сын отказались от приватизации. Брак между бывшими супругами был расторгнут, но это жилое помещение было и осталось для истца единственным для проживания. Данная квартира расположена в многоквартирном жилом доме. Дом, в котором расположена приватизированная квартира, находится в муниципальном жилищном фонде, состоит в реестре муниципального имущества, приватизация квартир осуществлялась администрацией <адрес>, которая действует от имени муниципального образования <адрес>. Полагает, что какого-либо противоречия по основанию права пользования жилым помещением, находящимся в муниципальном жилищном фонде, не имеется. Орган социальной защиты возможно полагает, что муниципальный жилищный фонд состоит только из жилых помещений социального использования.

Органу социальной защиты был представлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между собственником квартиры и истцом ФИО2, согласно которому, бывшему мужу предоставлялась в пользование отдельная комната и право пользования всеми площадями, отведенными для пользования коммунальными услугами, определен порядок внесения оплаты - каждый вносит оплату за свою долю начисленных платежей на двоих проживающих в квартире человек. Каких -либо ограничений заключить договор найма с лицом, не являющимся членом семьи собственника, законом не предусмотрено. У органа социальной защиты не имеется полномочий самостоятельно устанавливать недействительность сделки. Признать сделку недействительной может только суд, а до тех пор, пока такое судом не установлено, договор считается заключенным и действующим. Кроме договора найма в соответствии с вышеуказанными нормами права между собственником и ФИО2 было заключено соглашение о пользовании квартирой. При приеме заявления о назначении жилищной субсидии и прилагаемых документов, данное соглашение посчитали лишним документом, так как ранее предоставлялись договор приватизации, договор найма.

Действиями ответчиков истцу причинен моральный вред. Испытывает чувство беспомощности, разочарования, а также страха за то, что у него может появиться задолженность по оплате за коммунальные услуги. Также испытывает негативные эмоции за то, что работники, которые должны исполнять государственные полномочия в части социальной поддержки нуждающихся граждан, препятствуют реализации государственных программ, подрывают авторитет государственных органов, способствуют появлению недоверия к государственной политике.

Истец ФИО2 с учетом уточненных требований просит суд признать право на назначение меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признать незаконным решение ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес>, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки <адрес>», ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» назначить и выплатить меру социальной поддержки в виде предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес>, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки <адрес>», ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» компенсацию морального вреда в сумме 15 000 руб., судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя, в сумме 15 000 руб., расходы, связанные с оплатой нотариальных услуг по удостоверению доверенности на представителя в сумме 1 860 руб., расходы на оплату почтовых отправлений, распечатку и ксерокопирование искового заявления и дополнений к нему в сумме 549 руб.

В судебном заседании истец ФИО2, извещенный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, отсутствует, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, реализовал свое право на участие в деле через представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика - ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» – в судебном заседании отсутствует, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в материалы дела представлены возражения на иск, согласно которым исковые требования ФИО2 ответчик не признает по основаниям, изложенным в возражениях на иск и дополнениях к возражениям на иск,

Представитель ответчика - ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» – ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал по правовым основаниям, изложенным в возражениях на иск, дополнив, что вопросы определения права на предоставление субсидии и принятие решения о назначении субсидии не входят в компетенцию Учреждения, а потому Управление является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные по делу письменные материалы, оценив все исследованные по делу доказательства по правилам ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Согласно п. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина включаются в том числе все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка, выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, пенсии, стипендии, денежные выплаты, предоставляемые гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, доходы, полученные от сдачи жилых помещений в поднаем, денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного, а также предоставляемые приемной семье на содержание каждого ребенка, и иные выплаты, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен иной порядок учета доходов граждан в целях предоставления названных субсидий и компенсаций (статья 5 и статьи 6 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются исполнительным органом субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Формой предоставления на территории Иркутской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ВИЧ-инфицированным несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, согласно Закона Иркутской области от 29 июня 2009 г. N 37/3-оз «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области», является денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Организация предоставления компенсации осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области (часть 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 29 июня 2009 г. N 37/3-оз «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области»).

В соответствии с частью 2(1) статьи 3 указанного Закона Иркутской области порядок предоставления компенсации, включая перечень документов, необходимых для ее предоставления, срок принятия решения о предоставлении компенсации либо об отказе в ее предоставлении, основания отказа в предоставлении компенсации, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Иркутской области.

В соответствии с Законом Иркутской области от 29 июня 2009 года N 37/3-оз «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области», постановлением Правительства Иркутской области от 09.11.2023 № 989-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области.

Согласно пункту 15 данного Порядка основаниями отказа в предоставлении компенсации являются: 1) представление документов (сведений), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Порядка, которые противоречат сведениям, полученным в ходе межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме; 2) несоответствие гражданина категории граждан, имеющих право на предоставление компенсации в соответствии со статьей 2 Закона N 37/3-оз; 3) представление неполного перечня документов (сведений), обязанность по представлению которых возложена на гражданина или его представителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации), по истечении срока, предусмотренного пунктами 10, 11, 13 настоящего Порядка для представления документов (сведений), доработанного заявления и (или) доработанных документов (сведений); 4) наличие у гражданина подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся не более чем за три последних года (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 13.09.2024 N 710-пп); 5) на день обращения за предоставлением компенсации гражданин уже является получателем компенсации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по договору передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> передала бесплатно, а ФИО1 приобрела в порядке приватизации в единоличную собственность жилое помещение, состоящее из 2 комнат общей площадью 42,5 кв.м., в том числе жилой 28,3 кв.м., находящееся на пятом этаже пятиэтажного железобетонного крупнопанельного жилого дома. Жилое помещение находится по адресу: <адрес>.

На основании п. 3 Договора, право собственности на жилое помещение возникает с момента государственной регистрации договора в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес> кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ООО «Сетевая компания «Иркут» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>. Вместе с ней в качестве зарегистрированного лица указан также истец ФИО2 – бывший муж нанимателя с ДД.ММ.ГГГГ постоянно.

С ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО2 и ФИО1 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии I-СТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (Наймодатель) и ФИО2 (Наниматель) заключен договор найма жилого помещения, согласно п. 1.1 Договора, Наймодатель передает, а наниматель принимает во владение и пользование изолированную комнату площадью 13,2 кв.м. в квартире общей площадью 42,5 кв.м., расположенной в пятиэтажном доме по адресу: <адрес>.

Также, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (Собственник) и ФИО2 (Пользователь) заключено соглашение о праве пользования жилым помещением в соответствии с частями 4, 7 статьи 31 ЖК РФ стороны установили право пользования жилым помещением, согласно п. 1.1 Договора, Собственник передает право пользования для проживания, а Пользователь принимает право пользования для проживания отдельной комнатой площадью 13,2 кв.м., а также всеми помещениями, отведенными для коммунальных услуг в двухкомнатной квартире общей площадью 42,5 кв.м., расположенной в пятиэтажном доме по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Уведомлением ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в связи с отсутствием права на получение субсидии.

Давая оценку данному отказу, суд не может признать его законным по следующим основаниям.

Во исполнение части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из пункта 7 Правил, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил. Среди них документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В пунктах 56 и 60 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, названы условия, при которых предоставление гражданину субсидии может быть приостановлено или прекращено.

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования); непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункты «в», «г» пункта 60 Правил).

В соответствии с п. 8 указанных Правил для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, исчерпывающий перечень которых перечислен в пунктах 8 и 9 настоящих правил.

Согласно п. 42 данных Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что истец имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, – с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты, значится малоимущим гражданином.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно повторно установлена инвалидность III группа (общее заболевание), что подтверждается справкой Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России серии МСЭ-2017 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 ранее обращался в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение о предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ. Субсидия была предоставлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 480,62 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 716,43 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 614,54 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 1 190,67 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 595,34 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 740,31 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки, назначенных ему в соответствии с положениями п. 13 ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» является незаконным, в связи с чем, суд считает необходимым заявленные требования истца удовлетворить.

Истец ФИО2 имеет право на назначение меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с тем, суд полагает требования истца к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» не подлежащими удовлетворению, поскольку обязанность по предоставлению мер социальной поддержки лежит на ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области». Согласно пункту 2.3.1.1 устава ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», основными видами деятельности Учреждения являются, в том числе принятие решений по результатам предоставления государственных услуг, решений о перерасчете размера назначенных мер социальной поддержки, уведомление заявителей о принятых решениях с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также посредством потовой связи.

Разрешая требования ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда в сумме 15 000 руб. каждой, суд приходит к следующему.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Исходя из требований действующего законодательства, материалов данного гражданского дела, с учетом принципов разумности и справедливости, судебная коллегия приходит к выводу о том, что с ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 15 000 руб.

Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Статьей 94 ГПК РФ установлено, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что положениями ст. 98 ГПК РФ установлен общий порядок распределения расходов между сторонами. Порядок взыскания расходов на оплату услуг представителя предусмотрен ст. 100 ГПК РФ, из положений которой следует, что указанные расходы взыскиваются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 ГПК РФ. По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (п. 1).

Таким образом, при рассмотрении требований о взыскании расходов на оплату услуг представителя законом суду дано право определения разумных пределов по их возмещению, исходя из конкретных обстоятельств дела.

В ходе рассмотрения искового заявления ФИО2 в судебном заседании в Кировском районном суде <адрес> принимала участие его представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 1 год), что подтверждается протоколом судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (Заказчик) и ФИО1 (Исполнитель) заключен договор об оказании правовых услуг, согласно п.1.1 Исполнитель обязуется в соответствии с действующим законодательством представлять интересы Заказчика в судах общей юрисдикции по гражданскому делу о признании права на предоставлении меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно п. 2 Договора, Заказчик обязуется оплатить услуг Исполнителя, указанные в пункте 1 настоящего Договора, в соответствии с пунктом 3 настоящего договора. За выполненную работу, определенную пунктом 1 настоящего договора, Заказчик оплачивает Исполнителю при подписании договора 15 000 руб. (п. 3 Договора). Настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до полного исполнения обязательств (п. 5 Договора).

Оплата ФИО2 услуг ФИО1 по договору об оказании правовых услуг от ДД.ММ.ГГГГ в размере 15 000 руб. подтверждается письменной распиской от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 в ходе рассмотрения гражданского дела по его исковому заявлению понесены расходы на оплату юридических услуг по договору об оказании правовых услуг от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 15 000 руб., суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении исковых требований о возмещении расходов по оплате услуг представителя являются: фактические обстоятельства дела, объем совершенных представителем действий, время участия в судебных заседаниях, их количество, результат, руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд на основании ст.ст.94, 98, 100 ГПК РФ приходит к выводу об удовлетворении требований о взыскании с ответчика в пользу ФИО2 понесенных расходов на оплату услуг представителя, в заявленном размере 15 000 руб.

Требования ФИО2 о взыскании нотариальных расходов по удостоверению доверенности на имя представителя ФИО1 в размере 1 860 руб. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.3 п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» следует, что расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Как следует из доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ, за её удостоверение нотариусом ФИО2 понесены расходы в размере 1 860 руб., что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ. Однако доверенность <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленная нотариусом, выдана на имя ФИО1 для участия представителя не по конкретному делу и не в конкретном судебном заседании, в связи с чем, оснований для взыскания понесенных расходов по её удостоверению нотариусом в пользу ФИО2 не имеется.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела, ФИО2 были понесены расходы на оплату почтовых отправлений, распечатку и ксерокопирование искового заявления и дополнений к нему в общей сумме 549 руб., из которых почтовые расходы составили 250 руб. (подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 103 руб. за отправку документов в адрес ответчика, квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 103 руб. за отправку документов в адрес второго ответчика, квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 44 руб. за покупку конвертов), а расходы на распечатку и ксерокопирование составили 299,60 руб. (кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 201 руб. за копирование/печать документов, кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 98 руб. за копирование/печать документов).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела были понесены расходы на оплату почтовых отправлений, распечатку и ксерокопирование документов в общей сумме 549,60 руб., суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения судом заявленных исковых требований в пределах заявленной суммы, т.е. 549 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» удовлетворить частично.

Признать право ФИО2 на назначение меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес>, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать решение ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в назначении меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес>, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» назначить и выплатить ФИО2 меру социальной поддержки в виде предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес>, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки <адрес>» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 15 000 рублей, судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя, в сумме 15 000 рублей, расходы на оплату почтовых отправлений, распечатку и ксерокопирование искового заявления и дополнений к нему в сумме 549 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» о взыскании расходов, связанных с оплатой нотариальных услуг по удостоверению доверенности на представителя в сумме 1860 рублей - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.