Решение № 2-52/2018 2-52/2018 ~ М-21/2018 М-21/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2-52/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 22 » февраля 2018 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Ольховой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о восстановлении срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением и включении в список на получение жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась с данным иском указав, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее родители погибли ДД.ММ.ГГГГ, а дом, в котором они проживали, был сожжен. Постановлением главы Нефтегорского района от 19.04.2006 года над ней было установлено попечительство с сохранением права пользования жилым помещением по адресу <адрес>. Однако ни попечитель, ни другие родственники, с которыми она проживала, вопросом обеспечения ее жилым помещением не занимались. По достижению 18-летнего возраста самостоятельно не обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, поскольку никто о наличии такого права не разъяснял. По окончании в 18 лет Нефтегорского ПУ-19 проживала и работала в г.Самаре, затем переехала в с.Богатое, где окончила ПУ-74 и устроилась на работу. 24.12.2014 года впервые обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения, в чем получила отказ. В 2015 году была временно оформлена в социальную гостиницу в п.Светлодольск Сергиевского района. 14.12.2017 года вновь обратилась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на что также получила отказ в связи с тем, что возраст превысил 23 года, по достижению которого указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки. Считая отказ незаконным и учитывая, что закрепленное за ней жилое помещение непригодно для проживания, о чем имеется акт Государственной жилищной инспекции от 15.11.2011 года, просит восстановить срок для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, признать за ней право на внеочередное обеспечение жильем как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать ответчика включить в данный список.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, пояснив, что впервые о праве на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, узнала в 2014 году, однако в органы опеки по этому вопросу не обращалась, т.к. знала, что в этом будет отказано, потому что имеется закрепленное за ней жилье, хотя оно заведомо было непригодно для проживания. В училище обучалась с 2004 до 2007 года.

Ответчик с иском не согласился указав на то, что за истицей, которая является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с их смертью с 2006 года, было закреплено жилое помещение по адресу <адрес>, принадлежавшее ее отцу. Она приняла наследство после него, о чем имеется свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ, в которое входит и указанное жилое помещение, тем самым она обеспечена жильем. Данных о непригодности его для проживания не имеется, соответствующее заключение межведомственной комиссии отсутствует. Истица обратилась с заявлением о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ по достижении 28-летнего возраста, данных о ее обращении до достижения 23 лет не представлено. Также считает, что отсутствуют основания для восстановления срока подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, т.к. нет данных о наличии уважительных причин и обстоятельств, препятствовавших обратиться с данным заявлением в установленный законом срок, а доводы о том, что органами опеки не велась разъяснительная работа по вопросу постановки на учет, нельзя отнести к уважительным причинам, т.к. обязанность этих органов по защите прав детей такой категории лежит только до достижения ими совершеннолетнего возраста.

Выяснив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела истица относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, о чем имеется выданная МКУ «Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства м.р.Нефтегорский» справка от 14.12.2017 года. Постановлением Главы Нефтегорского района от 19.04.2006 года над ней было установлено попечительство в связи с тем, что ее отец умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы Нефтегорского района от 1.06.2006 года за ней было сохранено право проживания и пользования жилым помещением по адресу <адрес>, принадлежащим ее отцу Б.1 на основании договора купли-продажи от 1.09.1992 года. Имеется составленный ГЖИ Самарской области акт визуального обследования технического состояния указанного жилого помещения от 15.11.2011 года, из которого следует, что оно находится в одноэтажном 2-х квартирном кирпичном доме, ХВС, ГВС, отопление, канализация, окна – отсутствуют, двери находятся в неисправном состоянии, в помещении долгое время не проводился ремонт, имеется наличие следов пожара.

Имеется заявление ФИО1 от 23.12.2014 года на имя Главы м.р.Нефтегорский о выделении общежития для проживания ввиду отсутствия жилья. Также имеется ее заявление от 14.12.2017 года на имя руководителя Управления по вопросам семьи о включении в список на получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в удовлетворении которого ей было отказано письмом от 10.01.2018 года.

Из имеющихся в представленном по запросу суда деле ФИО1 материалов усматривается наличие проведенного Управлением социального развития Нефтегорского района акта обследования жилищно-бытовых условий от 15.02.2006 года, согласно которому в доме, где она проживала с родителями, произошел пожар в ночь ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого все находящееся в квартире имущество сгорело. Приговором Самарского областного суда от 17.07.2006 года осуждены М1 и М2 за убийство родителей истицы – Б.1 и Б.2 и уничтожение находившегося в доме имущества путем поджога. Выданным истице свидетельством о праве на наследство по закону от 29.09.2007 года подтверждается принятие ей наследства после смерти отца. В настоящее время она зарегистрирована по адресу <адрес> со своими детьми Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Имеется заявление истицы от 14.12.2017 года о включении в список на получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Подобных заявлений от более ранних дат материалы дела не содержат.

Согласно ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п.1 ст.8 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3 ст.8 данного Закона).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст.72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в т.ч. если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта РФ обстоятельство (п.4 ст.8 данного Закона).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта РФ (п.5 ст.8 данного Закона).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 данного Закона).

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающий передачу отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями таких детей в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен Законом Самарской области № 135-ГД от 28.12.2012 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», вступившим в силу с 1.01.2013 года и распространяющимся на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1.01.2013 года (ст.16 данного закона), в котором содержатся аналогичные положения.

В соответствии со ст.4 указанного Закона заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, подается в орган местного самоуправления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства в случае отсутствия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет в случае приобретения ими полной дееспособности, если они не были своевременно включены в список.

Заявление о включении в список подается в орган местного самоуправления по месту жительства детей в течение 60 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом оснований для предоставления жилых помещений. Для включения в список одновременно с заявлением подаются документы, указанные в ст.5 настоящего Закона.

Органы опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями заявлений о включении указанных детей в список. В случае неподачи законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный настоящей статьей срок заявления о включении указанных детей в список орган опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязан в течение 60 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения указанных лиц в список (сбор, подготовка и подача документов).

Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список со всеми документами, указанными в ст.5 настоящего Закона, представляемыми лично заявителями.

Согласно ч.3 ст.5 этого закона одним из необходимых документов является заключение межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, о признании в порядке, установленном этим Положением, жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма или собственником которого является гражданин, непригодным для постоянного проживания.

Из системного анализа норм, как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений (посредством письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет). По достижении этого возраста указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, т.к. они утрачивают одно из установленных законодателем условий ее получения.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение 5 лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истица обратилась с заявлением о включении ее в список очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в возрасте 28 лет при том, что 18-летнего возраста она достигла ДД.ММ.ГГГГ, а 23-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истицы в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат и в судебное заседание не представлено. Доводы о том, что ей не разъяснялось такое право и порядок его реализации, судом отклоняются, поскольку у органов опеки такая обязанность была до достижения ей 18 лет, а после этого она могла самостоятельно реализовать его. Незнание закона не является уважительной причиной, и также не является основанием для восстановления утраченных сроков, если в законе прямо установлены возрастные ограничения для такого обращения. Ссылка на отказ попечителя заниматься этим вопросом не может быть принята во внимание, т.к. при его назначении истица давала согласие о возложении таких обязанностей на определенное лицо, являвшееся ее родственником.

Также суд отмечает, что в соответствии с требованиями Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одним из обязательных условий предоставления жилого помещения является отсутствие у них закрепленного жилого помещения, каковое у истицы имелось. Данных о наличии предусмотренного нормативно-правовыми актами заключения межведомственной комиссии о непригодности для проживания указанного жилого помещения при том, что имеющийся акт обследования ГЖИ составлен спустя 5 лет после происшествия и содержит данные о неиспользовании по назначению этого жилого помещения длительное время, что явно усугубляет его неудовлетворительное состояние, материалы дела не содержат.

При установленных по делу обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев