Решение № 2А-909/2021 2А-909/2021~М-1014/2021 М-1014/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-909/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Шаучунайте Е.Ю., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.ФИО2 Монгуша С.В., представителя административного ответчика – Администрации Шелеховского городского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности от *дата скрыта*, сроком действия до *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-909/2021 по административному исковому заявлению Прокурора г.ФИО2, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к вывозу мусора, оставшегося на месте снесенных многоквартирных жилых домов,

установил:

Прокурор г.ФИО2 обратился в Шелеховский городской суд в интересах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой г.ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией Шелеховского городского поселения требований жилищного законодательства в части исполнения полномочий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в ходе которой в деятельности администрации Шелеховского городского поселения выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Так, В подпрограмму «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» Государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019-2024 были включены многоквартирные дома, расположенные на поднадзорной территории, в том числе по следующим адресам: <...>.

Следовательно, исходя из вышеуказанного, обязанность по организации сноса всех указанных выше аварийных домов возлагается на администрацию Шелеховского городского поселения.

Администрацией Шелеховского городского поселения после 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу признаны 54 многоквартирных дома.

Так, в марте 2015 г. Межведомственной комиссией по признанию помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) на основании заявлений собственников и заключений специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию, проведено обследование жилых помещений, по итогам которого 25 многоквартирных домов (<...>, 20, 22, 25-27, 26а, 27а, 29, 30; <...>; <...>, 15; <...>) на основании заключений комиссии признаны аварийными и подлежащими сносу.

В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории города ФИО2, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 13.02.2019 № 160-па, заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета с министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области № 05-59-345/19-59 от 20.08.2019, дополнительное соглашение № 05-59-189/20-59 от 03.04.2020. Указанным мероприятием национального проекта предусмотрено переселение 25 аварийных домов.

При реализации вышеуказанного программного мероприятия администрацией Шелеховского городского поселения осуществлен выкуп жилых помещений и земельных участков под аварийными домами для муниципальных нужд, осуществлено переселение граждан из аварийного жилья, а также снос указанных 9 многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>.

Таким образом, указанные многоквартирные дома и земельные участки под ними находятся в собственности Шелеховского муниципального образования.

Проведенный прокуратурой города осмотр земельных участков на территории Шелеховского городского поселения по адресам: <...>, показал, что многоквартирные жилые дома снесены и на земельных участках имеется строительный мусор, образованный в результате сноса домов. Территория, на которой располагается образованный строительный мусор, для складирования отходов не предназначена, специально для этого не оборудована.

В соответствии с Уставом Шелеховского муниципального образования полномочия собственника осуществляется администрацией Шелеховского городского поселения.

Прокурор г.ФИО2 указывает, что в ходе реализации полномочий по сносу аварийных жилых домов администрация Шелеховского городского поселения должна организовать не только их снос как объектов недвижимого имущества, но и утилизацию оставшегося после сноса домов строительного мусора.

С целью устранения нарушений закона главе Шелеховского городского поселения 14.04.2021 внесено представление, однако нарушения не устранены.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 3, 34, п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, ст. 42 ЗК РФ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 34 и 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», администрацией Шелеховского городского поселения неприняты меры к ликвидации отходов (строительного мусора) на месте снесенных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> д. №№ 25, 26; 20 квартал, д. №№ 23, 24, 25, 27; ул. Космонавтов, д. №№ 41, 43.

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на один из компонентов окружающую среды – почву, влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также нарушает требования пожарной безопасности, земельного законодательства.

Прокурор г.ФИО2 просит признать бездействие администрации Шелеховского городского поселения незаконным в части не вывоза мусора, оставшегося на месте снесенных многоквартирных жилых домов, расположенных в г.Шелехове по адресам: 18 квартал, <...>; 20 квартал, <...>, <...>; ул. Космонавтов, <...>.

Возложить на администрацию Шелеховского городского поселения обязанность в срок до 01 сентября 2021 года принять меры к вывозу мусора, оставшегося на месте снесенных многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Шелехове по адресам: 18 квартал, <...>; 20 квартал, <...>, <...>; ул. Космонавтов, <...>.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г.ФИО2 Монгуш С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Шелеховского городского поселения ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требования, однако указал, что в связи с предельным дефицитом бюджета г.ФИО2 просил продлить срок по сбору и утилизации строительного мусора от сноса многоквартирных жилых домов.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора г.ФИО2, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа местного самоуправления), должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи.

В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании заключения о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 7, 8 ст. 32 ЖК РФ на территории области мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 осуществляются в рамках Государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019-2024, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 31.10.2018 № 780-пп.

В подпрограмму «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» Государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019-2024 были включены многоквартирные дома, расположенные на поднадзорной территории, в том числе по следующим адресам: <...>.

Следовательно, исходя из вышеуказанного, обязанность по организации сноса всех указанных выше аварийных домов возлагается на администрацию Шелеховского городского поселения.

Администрацией Шелеховского городского поселения после 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу признаны 54 многоквартирных дома.

Так, в марте 2015 г. Межведомственной комиссией по признанию помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) на основании заявлений собственников и заключений специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию, проведено обследование жилых помещений, по итогам которого 25 многоквартирных домов (<...>, 20, 22, 25-27, 26а, 27а, 29, 30; <...>; <...>, 15; <...>) на основании заключений комиссии признаны аварийными и подлежащими сносу.

В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории города ФИО2, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 13.02.2019 № 160-па, заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета с министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области *номер скрыт* от 20.08.2019, дополнительное соглашение *номер скрыт* от 03.04.2020. Указанным мероприятием национального проекта предусмотрено переселение 25 аварийных домов.

При реализации вышеуказанного программного мероприятия администрацией Шелеховского городского поселения осуществлен выкуп жилых помещений и земельных участков под аварийными домами для муниципальных нужд, осуществлено переселение граждан из аварийного жилья, а также снос указанных 9 многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>.

Главой г.ФИО2 ФИО4 вынесены постановления *номер скрыт* от 21.06.2019 года, *номер скрыт* от 21.06.2019 года, *номер скрыт* от 08.04.2019 года, *номер скрыт* от 13.06.2019 года, *номер скрыт* от 21.06.2019, *номер скрыт* от 04.02.2020 года об изъятии земельных участков для муниципальных нужд Шелеховского городского поселения.

Таким образом, указанные многоквартирные дома и земельные участки под ними находятся в собственности Шелеховского муниципального образования, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

В соответствии с Уставом Шелеховского муниципального образования полномочия собственника осуществляется администрацией Шелеховского городского поселения.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ликвидация зданий, строений, сооружений осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Не допускается сброс отходов производства и потребления на почву (п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по сохранению почв и их плодородия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 9 и 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся следующие полномочия: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарные эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». В соответствии с п. 220 указанных Правил и норм накопление отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться определенных условия, а именно они должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность площадки должна иметь твердое покрытие.

Согласно ст. 34 и 37 Федерального закона от *дата скрыта* № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Пунктом 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлено, что руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивает очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Проведенный прокуратурой города осмотр земельных участков на территории Шелеховского городского поселения по адресам: <...>, показал, что многоквартирные жилые дома снесены и на земельных участках имеется строительный мусор, образованный в результате сноса домов. Территория, на которой располагается образованный строительный мусор, для складирования отходов не предназначена, специально для этого не оборудована.

Анализ вышеприведенных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что в ходе реализации полномочий по сносу аварийных жилых домов администрация Шелеховского городского поселения должна организовать не только их снос как объектов недвижимого имущества, но и утилизацию оставшегося после сноса домов строительного мусора.

С целью устранения нарушений закона главе Шелеховского городского поселения 14.04.2021 внесено представление, однако нарушения не устранены.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 3, 34, п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, ст. 42 ЗК РФ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 34 и 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», администрацией Шелеховского городского поселения неприняты меры к ликвидации отходов (строительного мусора) на месте снесенных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> д. №№ 25, 26; 20 квартал, д. №№ 23, 24, 25, 27; ул. Космонавтов, д. №№ 41, 43.

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на один из компонентов окружающую среды – почву, влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также нарушает требования пожарной безопасности, земельного законодательства.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, с учетом доводов ответчика о возможности исполнения решения суда в указанный срок, суд считает необходимым установить его до 01 ноября 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора г.ФИО2, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к вывозу мусора, оставшегося на месте снесенных многоквартирных жилых домов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шелеховского городского поселения незаконным в части не вывоза мусора, оставшегося на месте снесенных многоквартирных жилых домов, расположенных в г.Шелехове по адресам: 18 квартал, <...>; 20 квартал, <...>, <...>; ул. Космонавтов, <...>.

Возложить на администрацию Шелеховского городского поселения обязанность в срок до 01 сентября 2021 года принять меры к вывозу мусора, оставшегося на месте снесенных многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Шелехове по адресам: 18 квартал, <...>; 20 квартал, <...>, <...>; ул. Космонавтов, <...>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в 17 часов 30 минут 20 июля 2021 года.

Судья О.И.Плындина