Решение № 2А-1919/2017 2А-1919/2017~М-2129/2017 М-2129/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-1919/2017

Дело № 2а-1919/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Катричковой В.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2,

с участием представителя административных ответчиков ФИО3 Суан, ФИО4 Тхань, ФИО5 Куан, Нгуен Куанг Винь – адвоката Дзиба Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административным исковым заявлениям и.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО6, Управлению МВД России по Ивановской области, ФИО3 Суан, ФИО4 Тхань, ФИО5 Куан, Нгуен Куанг Винь о признании незаконными действий по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации их несовершеннолетним детям,

установил:

И.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по Ивановской области, ФИО6, о признании незаконными действий по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданина Социалистической республики Вьетнам (далее по тексту - СРВ). Административное исковое заявление мотивировано следующим.

В результате проведения прокуратурой района проверки соблюдения миграционного законодательства при удостоверении приобретения гражданства РФ несовершеннолетними детьми граждан СРВ установлено, что начальником отделения УФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе города Иваново ФИО6 в период нахождения в указанной должности допущены нарушения требований п.п. 34,51 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 (далее по тексту - Положение), требований п.п. 15, 15.2, 15.4, 15.10 Административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 (далее по тексту – Административный регламент), выразившиеся в удостоверении ею приобретения ребенком – Ф1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожденным на территории Российской Федерации, у гражданина СРВ ФИО3 Суан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации в порядке п. «г» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», без проведения проверки поданных документов, правильности их оформления, соответствия конкретным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации, а также без проведения процедуры проверки наличия у данного лица гражданства иностранного государства, что повлекло незаконное приобретение гражданства указанным несовершеннолетним ребенком.

В связи с изложенным истец просит признать незаконными действия УМВД России по Ивановской области, ФИО6 в удостоверении ими приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданина СРВ ФИО3 Суан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - Ф1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и обязать УМВД России по Ивановской области в лице ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району города Иваново аннулировать сведения о гражданстве РФ несовершеннолетнего Ф1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, и.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново обратился с аналогичными исками к УМВД России по Ивановской области, ФИО6 в отношении несовершеннолетнего ребенка Ф3 гражданина ФИО7 Тхань; несовершеннолетнего ребенка Ф2 гражданина ФИО8 Куан; несовершеннолетнего ребенка Ф4 гражданина СРВ Нгуен Куанг Винь.

Определениями суда от 10.11.2017 года в качестве административных ответчиков привлечены ФИО3 Суан, ФИО4 Тхань, ФИО5 Куан, Нгуен Куанг Винь.

Определениями суда от 05.12.2017 года вышеуказанные административные дела были объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась в порядке главы 9 КАС РФ. В материалах дела имеется заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала. Пояснила, что именно УМВД по Ивановской области была инициирована служебная проверка, по результатам которой действия сотрудника ФИО6 признаны незаконными.

Административные ответчики ФИО3 Суан, ФИО4 Тхань, ФИО5 Куан, Нгуен Куанг Винь в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещалась в порядке главы 9 КАС РФ судебными повестками, направленными по последнему известному месту жительства, однако по указанным адресам административные ответчики корреспонденцию не получают, их место жительства и место нахождения неизвестно.

Представитель административных ответчиков ФИО3 Суан, ФИО4 Тхань, ФИО5 Куан, Нгуен Куанг Винь, место нахождения которых неизвестно, – адвоката Дзиба Л.Н., назначенная в порядке ч.4 ст. 54 КАС РФ, действующая на основании ордера, возражала против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново в судебное заседание своего представителя не направило. В суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица.

Заслушав участников процесса, проверив, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ребенок Ф1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в России, в г. Москва, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.8), его родителями являются ФИО3 Суан и ФИО9 Луиен - граждане Вьетнама.

Ребенок Ф3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в России, в г. Москва, что подтверждается свидетельством о рождении; его родителями являются Дао Дык Лай и ФИО4 Тхань - граждане Вьетнама.

Ребенок Ф2 родился в России, в г.Москве ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении; его родителями являются ФИО5 Куан и ФИО10 - граждане Вьетнама.

Ребенок Ф4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в России, в г. Москва, что подтверждается свидетельством о рождении; его родителями являются Нгуен Куанг Винь и Нгуен Тху Хоан - граждане Вьетнама.

Как следует из представленных в материалы дела копий национальных паспортов, сведений о постановке на учет по месту пребывания на территории РФ, сведений СПО «Мигрант-1», заявлений, ФИО3 Суан проживает на территории РФ, местонахождение ФИО11 Луиен ему неизвестно; ФИО4 Тхань проживает на территории РФ, местонахождение Дао Дык Лай ей неизвестно; ФИО5 Куан проживает на территории РФ, местонахождение ФИО10 ему неизвестно; Нгуен Куанг Винь проживает на территории РФ, местонахождение Нгуен Тху Хоан ему неизвестно.

В силу ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации приобретается, в частности, по рождению.

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

В соответствии с п.п. 21.2., 21.3. Административного регламента для исполнения государственной функции необходимо обращение заявителя в структурное подразделение территориального органа по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка).

Заявитель представляет документы, удостоверяющие личность и гражданство обоих родителей (единственного родителя), и свидетельство о рождении ребенка. В случаях, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Федерального закона, также должны быть представлены документы, указанные в подпункте 45.5 Положения.

Согласно п. 21.4. Административного регламента основаниями для отказа в исполнении данной функции являются отсутствие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению или непредставление необходимых документов.

Пунктом 45.5 Положения установлено, что проставление на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 45.4 настоящего Положения, осуществляется полномочным органом на основании устного обращения родителей (родителя) в день обращения. При этом для подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктами «в» и «г» части первой статьи 12 Закона о гражданстве, представляется документ полномочного органа иностранного государства (полномочных органов иностранных государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель ребенка, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку иного гражданства по рождению.

Таким образом, согласно п. «г» ч.1 ст.12 ФЗ «О гражданстве РФ» для приобретения гражданства России детьми иностранных граждан требуется специальная процедура, при которой проводятся проверочные мероприятия, направленные на установление наличия либо отсутствия у ребенка гражданства иностранного государства.

Как усматривается из материалов дела, в период с 13.07.2016 г. по 29.07.2016 г. в ОВМ УМВД по г. Иваново поступили обращения граждан Вьетнама, в т.ч. ФИО3 Суан, ФИО4 Тхань, ФИО5 Куан, Нгуен Куанг Винь о приобретении их несовершеннолетними детьми, рожденными на территории РФ, гражданства России. Обращение указанных граждан Вьетнама было рассмотрено должностным лицом, осуществляющим функции по удостоверению наличия гражданства, в том числе для несовершеннолетних лиц, – начальником ОВМ УМВД России по г. Иваново ФИО6 (в настоящее время УМВД России по г. Иваново ликвидировано, функции распределены между УМВД России по Ивановской области и ОМВД).

В составе документов, прилагаемых к обращениям, имелись справки консульского отдела Посольства СРВ № от 20.05.2016 года, № от 13.07.2016 года, № от 30.05.2016 года, № от 27.07.2016 года, из содержания которых следует, что в архиве Посольства СРВ в РФ с 08.02.2014 г. по настоящее время отсутствует запись акта о рождении ребенка Ф1 у граждан ФИО12 Хонг Луиен и ФИО3 Суан; с 11.01.2014 г. по настоящее время отсутствует запись акта о рождении ребенка Ф3 у граждан ФИО7 Тхань и Дао Дык Лай; с 25.06.2014 г. по настоящее время отсутствует запись акта о рождении ребенка Ф2 у граждан ФИО13 Нган и ФИО5 Куан; с 26.04.2016 г. по настоящее время отсутствует запись акта о рождении ребенка Ф4 у граждан СРВ Нгуен Тху Хоан и Нгуен Куанг Винь.

Указанными справками Посольство СРВ в РФ подтверждает, что данные дети не являются и им не будет предоставлено гражданство республики Вьетнам.

Вместе с тем, в указанных справках не содержится указаний на порядок приобретения несовершеннолетним ребенком гражданства Вьетнама по рождению и об отсутствии оснований к тому у указанного лица.

Сведений об обращении родителей несовершеннолетних детей в посольство СРВ в РФ за получением гражданства их несовершеннолетним детям и отказа в его представлении, в материалах дела также не содержится.

Таким образом, должностным лицом УМВД - ФИО6 гражданство несовершеннолетнего ребенка Ф1 граждан ФИО12 Хонг Луиен и ФИО3 Суан; несовершеннолетнего ребенка Ф3 граждан ФИО7 Тхань и Дао Дык Лай; несовершеннолетнего ребенка Ф2 граждан ФИО13 Нган и ФИО5 Куан, несовершеннолетнего ребенка Ф4 граждан СРВ Нгуен Тху Хоан и Нгуен Куанг Винь было удостоверено путем проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства РФ, без осуществления специальных проверочных мероприятий, предусмотренных Административным регламентом, направленных на установление наличия или отсутствия у ребенка гражданства иностранного государства. Вместе с тем, на момент обращения указанных граждан СРВ ими не было представлено документов, подтверждающих отсутствие оснований для предоставления их несовершеннолетним детям иного гражданства по рождению.

Согласно ст. 15 Закона СРВ «О гражданстве Вьетнама» дети, рожденные на территории Вьетнама либо за её пределами, от родителей, которые при рождении ребенка являются гражданами Вьетнама, являются гражданами Вьетнама.

Таким образом, несовершеннолетним детям Ф1, Ф3, Ф2, Ф4, являющимся гражданами СРВ по рождению (т.к. их родители при рождении ребенка являлись гражданами СРВ), в нарушение требований Положения и Административного регламента должностным лицом УМВД России по г. Иваново - ФИО6 было удостоверено наличие гражданства Российской Федерации при отсутствии международного соглашения о двойном гражданстве между Российской Федерацией и СРВ, что противоречит законодательству указанных государств.

Несоответствие действий ФИО6 требованиям Положения и Административного регламента подтверждается также заключением по результатам служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по Ивановской области 05.12.2016 г.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия начальника ОВМ УМВД России по г. Иваново ФИО6, УМВД России по Ивановской области по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком Ф1 граждан ФИО14 Хонг Луиен и ФИО3 Суан; несовершеннолетним ребенком Ф3 граждан ФИО7 Тхань и Дао Дык Лай; несовершеннолетним ребенком Ф2 граждан ФИО13 Нган и ФИО5 Куан, несовершеннолетним ребенком Ф4 граждан СРВ Нгуен Тху Хоан и Нгуен Куанг Винь, являлись незаконными.

В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать УМВД России по Ивановской области аннулировать сведения о гражданстве Российской Федерации в отношении несовершеннолетних детей граждан Социалистической Республики Вьетнам Ф1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района города Иваново удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения по вопросам миграции УМВД России по г. Иваново ФИО6, УМВД России по Ивановской области по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданина Социалистической Республики Вьетнам ФИО3 Суан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – Ф1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетним ребенком гражданина Социалистической Республики ФИО15 Тхань, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – Ф3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетним ребенком гражданина Социалистической Республики ФИО16 Куан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – Ф2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетним ребенком гражданина Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Куанг Винь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – Ф4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать УМВД России по Ивановской области аннулировать сведения о гражданстве Российской Федерации в отношении несовершеннолетних детей Ф1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Егорова А.А.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.