Решение № 2А-1866/2025 2А-1866/2025~М-922/2025 М-922/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-1866/2025

УИД 61RS0012-01-2025-001540-58

Дело № 2а-1866/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре судебного заседания Надымовой А.В.,

с участием административного истца прокурора города Волгодонска – Бондаренко А.В.,

представителя заинтересованного лица Управления образования города Волгодонска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ № 11 г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 11 г. Волгодонска о признании незаконным бездействие, обязании устранить нарушения законодательства об образовании, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ № 11 г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 11 г. Волгодонска о признании незаконным бездействие, обязании устранить нарушения законодательства об образовании, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска, указав, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере соблюдения права на образование в МБОУ СШ № 11 г. Волгодонска.

Подразделом 21 Приказа предусмотрены требования к оснащению кабинета основы безопасности и защиты Родины (ОБЗР).

В нарушение требований в учреждении в кабинете ОБЗР отсутствуют сейф оружейный, система хранения тренажеров, кушетка медицинская, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), респиратор У-2К, легкий защитный костюм Л-1, общевойсковой защитный комплект ОЗК, планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметррадиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, комплект шин складных средний, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, макеты огнетушителей, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО2, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО3 (РГЖ 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.

В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает соблюдение прав обучающихся на получение образования в соответствии со стандартами, что является недопустимым, требует незамедлительного устранения и недопущения их впредь, стало возможными вследствие отсутствия должного контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства.

Прокуратурой города директору МБОУ СШ № 11 г. Волгодонска для устранения нарушений 06.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, но ввиду отсутствия денежных средств необходимые оборудование и материалы учреждением не приобретены.

Административный истец - прокурор города Волгодонска просит:

1. Признать незаконным бездействие МБОУ СШ № 11 г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию условий обучения и воспитания обучающихся.

2. Обязать М МБОУ СШ № 11 г. Волгодонска устранить нарушения законодательства об образовании, а именно для оснащения предметного кабинета ОБЗР приобрести оборудование - сейф оружейный, система хранения тренажеров, кушетка медицинская, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), респиратор У-2К, легкий защитный костюм Л-1, общевойсковой защитный комплект ОЗК, планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметр-радиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, комплект шин складных средний, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно[1]дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, макеты огнетушителей, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО2, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО3 (РПК 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.

3. Для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец прокурор г. Волгодонска Ростовской области Бондаренко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - МБОУ СШ № 11 г. Волгодонска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Определением Волгодонского районного суда Ростовской области 22.05.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования г. Волгодонска.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования г. Волгодонска, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании 19.06.2025 возражала против удовлетворения административных исковых требований, в случае их удовлетворения просила предоставить более длительный срок для устранения нарушений.

Выслушав административного истца прокурора г. Волгодонска – Бондаренко А.В., представителя заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска - ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере соблюдения права на образование в МБОУ СШ № 11 г. Волгодонска.

В соответствии с приказом Минпросвещения Российской Федерации от 27.12.2023 № 1028 учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» переименован в «Основы безопасности и защиты Родины» с 01.09.2024.

Приказами Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413, Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287 утверждены федеральные государственные образовательные стандарты среднего общего и основного общего образования (далее - ФГОС).

Пунктом 45.10 (1) ФГОС основного общего образования предусмотрено, что предметные результаты по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» должны обеспечивать сформированность представлений о значении безопасного и устойчивого развития для государства, общества, личности; фундаментальных ценностях и принципах, формирующих основы российского общества, безопасности страны, закрепленных в Конституции Российской Федерации, правовых основах обеспечения национальной безопасности, угрозах мирного и военного характера, освоение знаний о мероприятиях по защите населения при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого-социального характера, возникновении военной угрозы; формирование представлений о роли гражданской обороны и ее истории; знание порядка действий при сигнале «Внимание всем!»; знание об индивидуальных и коллективных мерах защиты и сформированность представлений о порядке их применения, сформированность чувства гордости за свою Родину, ответственного отношения к выполнению конституционного долга - защите Отечества; овладение знаниями об истории возникновения и развития военной организации России, структуре, функциях и задачах современных Вооруженных Сил Российской Федерации, военных символах видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации; освоение знаний о правах и обязанностях граждан Российской Федерации в области обороны, сформированность представлений о назначении, боевых свойствах и общем устройстве стрелкового оружия, овладение основными положениями Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и умение их применять при выполнении обязанностей воинской службы и иное.

Пунктом 9.14 (1) ФГОС среднего общего образования определено, что по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать знание основ законодательства Российской Федерации, обеспечивающих национальную безопасность и защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о государственной политике в области обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области; прав и обязанностей граждан в области гражданской обороны; знание о действиях по сигналам гражданской обороны, знание основ безопасного, конструктивного общения, умение различать опасные явления в социальном взаимодействии, в том числе криминального характера; умение предупреждать опасные явления и противодействовать им и иное.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях (полного) общего образования, образовательных учреждениях профессионального и среднего профессионального образования пунктах (далее - Инструкция).

Пунктом 9 Инструкции определены функции органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, к числу которых отнесена организация обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниями в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приложением № 1 к Инструкции утверждены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на признании приоритетности образования, обеспечении права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержден приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838.

Подразделом 21 Приказа предусмотрены требования к оснащению кабинета основы безопасности и защиты Родины (ОБЗР).

В нарушение требований в учреждении в кабинете ОБЗР отсутствуют сейф оружейный, система хранения тренажеров, кушетка медицинская, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), респиратор У-2К, легкий защитный костюм Л-1, общевойсковой защитный комплект ОЗК, планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметррадиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, комплект шин складных средний, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, макеты огнетушителей, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО2, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО3 (РГЖ 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске», которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Таким образом, в МБОУ СШ № 11 г. Волгодонска отсутствует в полной мере необходимое оборудование и приборы для преподавания учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины».

Указанное, создает предпосылки к не освоению обучающимися программы по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины», невыполнению образовательной организацией аккредитационных показателей.

С целью устранения выявленных нарушений Прокуратурой города директору МБОУ СШ № 11 г. Волгодонска для устранения нарушений 06.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, но ввиду отсутствия денежных средств необходимые оборудование и материалы учреждением не приобретены.

В настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены, необходимое оборудование не закуплено и не поставлено.

Учитывая складывающуюся геополитическую обстановку, возрастание потенциальных угроз, в том числе террористического характера, военно-патриотическая подготовка несовершеннолетних обучающихся, привитие им навыков, в том числе, оказания первой медицинской помощи при освоении учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» с применением предусмотренного законодательством оборудования является одним из приоритетных направлений обучения в общеобразовательных организациях.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия образовательной организации, в том числе после внесения прокурором города Волгодонска представления об устранении нарушений, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, срок 2 года с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточен для устранения образовательной организаций нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 179265.5 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа № 11 г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию условий обучения и воспитания обучающихся, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 11 г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства об образовании, а именно для оснащения предметного кабинета ОБЗР приобрести оборудование - сейф оружейный, система хранения тренажеров, кушетка медицинская, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), респиратор У-2К, легкий защитный костюм Л-1, общевойсковой защитный комплект ОЗК, планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметр-радиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, комплект шин складных средний, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно[1]дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, макеты огнетушителей, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО2, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО3 (РПК 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.

Установить срок для устранения нарушений 2 (два) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 июня 2025 года.

Судья А.С. Вдовиченко