Решение № 2А-567/2020 2А-567/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2А-567/2020

КОПИЯ 66RS0008-01-2020-000389-26

Дело № 2а-567/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2020 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сорокиной Е.Ю.,

при секретаре Ежовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления от 15 октября 2019 года и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Горноуральского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ, выраженный в письме от 15.10.2019 № 1494, в рассмотрении заявления ФИО1 от 19.09.2019 о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства и обязать административного ответчика рассмотреть по существу вышеуказанное заявление в установленном законом порядке.

В обоснование административного иска указано, что истец обратился в Администрацию Горноуральского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: Свердловская область, Горноуральский городской округ, <Адрес>. К заявлению были приложены договор аренды земельного участка, заключенный между истцом и администрацией, а также материалы, обосновывающие отклонение от предельных параметров. Администрация письмом от 15.10.2019 № 1494, полученным истцом 14.02.2020, в рассмотрении заявления отказала в связи с тем, что рассмотрение заявления о предоставлении разрешения наотклонение от предельных параметров разрешенного строительствавозможно только на этапе, предшествующем строительству; а разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенногостроительства допускается только в пределах 10-процентного отклонения отсоответствующих параметров. С указанным отказом администрации в рассмотрении заявления он не согласен, полагает, что нарушены его права на рассмотрение заявления в порядке, установленного ст. 40 Градостроительным кодексом РФ. Указывает, что проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ, за исключением случая, указанного в части 1.1 ст. 40 ГрК РФ. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляетподготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказев предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решенияи направляет указанные рекомендации главе местной администрации (п. 5 ст.40 ГрК РФ). Исходя из требований закона, не усматривается таких оснований для отказа в рассмотрении заявления, как наличие у заинтересованного лица законченного строительством объекта или превышение 10-процентного порога отклонений.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Нижний Тагил.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В адрес суда направил дополнительные письменные объяснения, в которых изложил, что процедура выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства регламентирована на муниципальном уровне. Администрацией принят административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», утвержденный Постановлением администрации Горноуральского городского округа от 14.12.2015 № 3018. В пункте 2.3. Регламента указано, что результатом предоставления муниципальной услуги является выдача копии постановления администрации Горноуральского городского округа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров. В предоставлении муниципальной услуги отказывается по основаниям, указанным в подпункте 2.11 Регламента. Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется постановлением администрации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров. Полагает, что ответ Администрации в письме от 15.10.2019 № 1494 ни по форме, ни по содержанию не соответствует требованиям закона.

Также направлял дважды заявления об отложении судебного разбирательства, одно из которых было удовлетворено, поскольку администрация ГГО рассматривает его заявление, поданное повторно 25.02.2020, однако не ответила на его заявление, которое должно быть рассмотрено в 30-дневный срок.

Судом определено об отсутствии оснований для отложения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, поскольку указанная истцом причина неявки в суд не признана судом уважительной; кроме того, в связи с истечением процессуального месячного срока, установленного требованиями ст. 226 КАС РФ, для рассмотрения данного иска.

Административный ответчик представитель Администрации Горноуральского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (уведомление на л.д. 18, сопроводительное письмо о направлении извещения в электронном виде на л.д. 65). Ходатайств и возражений по иску в суд не направил. Соответствующая информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

С учетом надлежащего извещения сторон, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Представитель административного ответчика Администрация города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв, в котором указал, что Администрация города Нижний Тагил является ненадлежащим ответчиком, так как в администрацию города истец не обращался, в принятии обжалуемого решения администрация города участия не принимала, а земельный участок находится в <Адрес>, который находится за пределами территории муниципального образования город Нижний Тагил и территориально относится к Горноуральскому городскому округу, который является самостоятельным юридическим лицом.

Определением суда от 16.03.2020 администрация города Нижний Тагил исключена из числа ответчиков, поскольку является ненадлежащим ответчиком по делу.

Огласив административный иск, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: Свердловская область, Горноуральский городской округ, <Адрес>.

19.09.2019 истец обратился в Администрацию Горноуральского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении вышеуказанного земельного участка (л.д.70,11), с целью регистрации жилого дома. Как следует из текста заявления, были представлены также договор аренды земельного участка, заключенный между истцом и администрацией, а также материалы, обосновывающие отклонение от предельных параметров. Договор аренды земельного участка ни истцом, ни представителем ответчика, у которого дважды были истребованы судом все материалы в связи с рассмотрением заявления ФИО1, суду не представлены.

Из представленного материала, составленного по заказу административного истца ООО «ИнвестСтройПроект» № 2019-657-ПП, следует, что земельный участок площадью 2000 кв.м. располагается в территориальной зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства; площадь застройки составляет 32 кв.м; имеет отдельно стоящее одноэтажное здание площадью 5,6 х 5,7 м.; существующий объект индивидуального жилищного строительства располагается в границах землеотвода, но выходит за границу допустимого размещения основного строения. Проектным решением предлагается изменение границы допустимого размещения основного строения. Также указанными специалистами сделаны выводы, что изменение границы допустимого размещения основного строения при размещении существующего объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <Адрес> с кадастровым номером <№> - до 2,4 м вместо положенных 5 м от границы земельного участка с восточной стороны не повлечет нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-бытовых норм, технических регламентов и их нормативных документов (л.д.75,76).

Администрация письмом от 15.10.2019 № 1494 (л.д.69), в рассмотрении заявления отказала в связи с тем, что рассмотрение заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства возможно только на этапе, предшествующем строительству; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства допускается только в пределах 10-процентного отклонения от соответствующих параметров.

В тексте иска указано истцом о получении письма 14.02.2020. Стороной ответчика обратного не доказано. Сведений о своевременном направлении либо вручении истцу данного документа не имеется.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение органа местного самоуправления, принятое по результатам рассмотрения заявления заинтересованного лица в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, должно отвечать требованиям нормативно-правовых актов и не нарушать прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем указанные требования администрацией не соблюдены.

Так, частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, согласно части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается при соблюдении требований технических регламентов.

Следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешения, в том числе является невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

В силу части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации местная администрация вправе отказать в испрашиваемом отклонении только при наличии на то оснований, поскольку обязанность мотивировать принятое решение об отказе установлена частью 7 данной статьи.

Однако, как следует из оспариваемого ответа, административным ответчиком фактически заявление административного истца не принято к рассмотрению.

Кроме того, представителем администрации ГГО в нарушение требований административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», утвержденного Постановлением администрации Горноуральского городского округа от 14.12.2015 № 3018, письменный отказ принят в форме письма, а не Постановления.

Как следует из содержания оспариваемого ответа администрации от 15.10.2019 № 1494, оно фактически ничем не мотивировано, в нем не указаны допущенные нарушения и конкретные нормы права, которые, по мнению администрации, не были соблюдены, а лишь приведено указание на несоответствие размещения построенного жилого дома на земельном участке предельным параметрам строительства, установленному Правилами землепользования и застройки Горноуральского городского округа, а также выданному Уведомлению о соответствии планируемом строительством или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 31.08.2018 № 38; а также указано, что запрашиваемые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства превышают 10 процентов. Также из письма следует, что получению Уведомления предшествует разрешение на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, которое предоставляется в силу ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данная ссылка носит общий характер, без указаний на нарушение конкретных технических регламентов.

Между тем, одно лишь упоминание о наличии уведомления от 31.08.2018 № 38 и несоответствии параметрам объекта не обосновывают причину несогласия административного ответчика с изменением места размещения жилого дома внутри отмежеванного земельного участка со смещением в сторону границы фактически на 2,6 м - до 2,4 м вместо положенных 5 м от границы земельного участка.

Однако административный истец в своем заявлении фактически просит дать указанное разрешение, которое по существу не рассмотрено.

При этом административным ответчиком не учтено, что правила статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации направлены именно на возможность отклонения от установленных предельных параметров.

Следовательно, приведенные административным ответчиком факты в письменном ответе не могут являться основаниями для безусловного отказа в рассмотрении заявления административного истца о выдаче разрешения, поскольку заключения о результатах обсуждений или публичных слушаний по проекту решения, не имеется, а порядок проведения процедуры вынесения решения не был соблюден.

Оспариваемое письмо административного ответчика не содержит сведений о рассмотрении заявления по существу, то есть заявление истца от 19.09.2019 по существу рассмотрено не было; а решение об отказе на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка, предоставленного истцу, в установленном порядке не принималось.

Сторонами указано, что в настоящее время административным истцом подано повторно заявление 25.02.2020.

Представителем ответчика изложено, что по указанному заявлению истца ФИО1 от 25.02.2020 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства планируется назначить публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <№> на 08.04.2020.

Однако на момент рассмотрения дела, судом установлено, что указанные публичные слушания назначены не по заявлению истца от 19.09.2019, а на основании иного заявления, поступившего повторно 25.02.2020. При этом суду не предоставлено мотивированное постановление административного ответчика на заявление истца от 19.09.2019.

Таким образом, в настоящее время сторонами оспариваемое решение не отменено и не пересмотрено, в связи с чем нельзя признать, что оно перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Применительно к частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не доказана законность и обоснованность оспариваемого решения, его принятие по результатам надлежащего рассмотрения заявлений и документов, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом, создает препятствия к осуществлению его прав, следовательно, подлежит признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, а в настоящее время доказательств восстановления нарушенного права истца не имеется, то суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от 19.09.2019 о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления от 15 октября 2019 года и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Горноуральского городского округа в рассмотрении заявления ФИО1 от 19.09.2019 о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, содержащийся в письме от 15.10.2019 № 1494.

Возложить на Администрацию Горноуральского городского округа обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца - повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства в установленный законом срок.

Об исполнении решения сообщить в течение одного месяца с момента вступления в законную силу административному истцу и Дзержинскому районному суду города Нижний Тагил.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: Е.Ю. Сорокина

Решение изготовлено в окончательной форме 23 марта 2020 года.

Судья: Е.Ю. Сорокина