Решение № 2А-178/2019 2А-178/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-178/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» февраля 2019 года г. Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Каштановой И.В.,

при секретаре Гильмановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ о возложении обязанности предоставить ответ на обращение от 16.12.2018,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением указывая, что 16.12.2018 им направлено обращение в прокуратуру РФ, ответ на которое в нарушение закона 59-ФЗ ему не дан, чем нарушено предусмотренное законом № 59-ФЗ право на получение ответа по существу обращения. Просил обязать административного ответчика предоставить ответ на обращение от 16.12.2018.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом и своевременно. Об отложении рассмотрения дела истец не просил, о рассмотрении дела с его личным участием не заявлял, отказа от исковых требований от него не поступило, в связи с чем, суд рассмотрел дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, представив письменные возражения на иск, где указала, что в Генеральную прокуратуру РФ 19.12.2018 через Интернет-приемную (ID 1914659) поступила жалоба ФИО1 на неполучение ответа на его обращение, направленное Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Жалоба надлежащим образом зарегистрирована ( вх. № ОГР – 322318-18) и разрешена. По результатам рассмотрения ФИО1 по указанному им адресу электронной почты направлен ответ от 14.01.2019 с разъяснением того, что органы прокуратуры не осуществляют надзор за исполнением законов Уполномоченным по правам человека в РФ, в связи с чем указанное обращение переадресовано в аппарат указанного органа. К возражениям приложена копия ответа на обращение и скриншот отправки ответа.

Представитель административного ответчика с учетом изложенного, полагала исковые требование ФИО1 о предоставлении ответа на обращение от 16.12.2018 не подлежащими удовлетворению и, просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления.

В соответствии с положениями ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся административного истца и ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как указано в ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности…

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 8 ФЗ-59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть1).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Часть 3 ст. 8 ФЗ-59 предусматривает, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.4 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В ч.1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ указано, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры от 30 января 2013 года № 45 (далее - Инструкция), Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации- это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу положений ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2). Ответ на заявление, жалобу или иное обращение должен быть мотивированным (часть 3).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее Инструкция…), утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции… - 30 дней.

В соответствии с положениями пункта 3.1 Инструкции… обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с п. 3.5 Инструкции… обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителя и разъяснением принятого решения.

На основании ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина различными органами. Согласно требованиям части 2 указанной статьи Федерального закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций, определены, в том числе статьями 22, 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Статьей 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона (пункт 1); в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях (пункт 3).

Как следует из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

Как следует из материалов дела, 16.12.2018 ФИО1 посредством электронной почты в 07:40 через Интернет-приемную направил в Генеральную прокуратуру РФ обращение (ID 1914659) по вопросу неполучение ответа на его обращение, направленное Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Факт получения электронного обращения административным ответчиком не оспаривается и подтверждается представленным истцом скриншотом отправки с указанием результата предварительной обработки обращения и его номера (ID 1914659).

Из пояснений представителя административного ответчика и представленных документов следует, что указанная жалоба ФИО1 надлежащим образом зарегистрирована 19.12.2018 ( вх. № ОГР – 322318-18) и разрешена.

А именно, из ответа от 14.01.2019 № 72/1-2003-2012 следует, что прокурор отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства И.Ю.С. уведомляет заявителя ФИО1 о том, что органы прокуратуры не осуществляют надзор за исполнением законов Уполномоченным по правам человека в РФ, в связи с чем указанное обращение переадресовано в аппарат указанного органа- Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Факт направления ответа заявителю № 72/1-2003-2012 от 14.01.2019 на адрес его электронной почты (Данные изъяты), подтверждается представленными стороной административного ответчика сведениями о движении жалобы из автоматизированного комплекса «Надзор» (скриншотом отправки от 30.01.2019 представлен в дело).

Таким образом, представленные стороной ответчика документы опровергают доводы истца о не рассмотрении его обращения и не направлении ответа. Судом не установлено бездействия административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1 от 16.12.2018 (ID 1914659) и, соответственно, нарушения прав истца.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных административных исковых требований. Административный истец на иные обстоятельства, помимо не предоставления ему ответа на обращения в исковом заявлении не ссылается.

Вместе с тем, анализируя соблюдение административным истцом порядка рассмотрения обращения заявителя, суд считает возможным согласиться с доводами административного ответчика о том, что фактическое направление ответа заявителю позднее его подписания не противоречит законодательству о порядке рассмотрения обращений граждан, поскольку должностным лицом, подписывающим ответ, действия по отправке ответа не производятся. Осуществление непосредственной отправки корреспонденции в органах прокуратуры возложено на службу делопроизводства, а согласно положениям Закона 59-ФЗ и Положениям Инструкции… период фактического отправления ответа заявителю и его период поступления адресату, в срок рассмотрения обращения не входит. При этом суд отмечает, что обращение ФИО1 по существу Генеральной прокуратурой РФ не рассматривалось, обращение было переадресовано для рассмотрения в соответствующий орган.

Таким образом, сам по себе факт направления Генеральной прокуратурой РФ ответа от 14.01.2019 о перенаправлении обращения ФИО1 от 16.12.2018 (регистрация обращения 19.12.2018) по вопросам, не относящимся к компетенции административного ответчика в иной орган по истечение установленного положениями ч.1 ст. 12 ФЗ-59 и п.п.3.1, 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ срока рассмотрения обращений, прав и свобод заявителя не нарушает и не создает каких-либо иных препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований, суд исходит из того, что ответ, данный ФИО1, не является решением государственного органа, либо должностного лица, проверка законности и обоснованности которых входит в компетенцию суда.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-177,178, 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявление ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о возложении обязанности предоставить ответ на обращение от 16.12.2018 – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области.

Судья- И.В. Каштанова