Решение № 2А-540/2017 2А-540/2017~М-588/2017 М-588/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-540/2017

Дело № 2а-540/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 12 декабря 2017 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО2, при секретаре Новиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (далее УМВД России по Рязанской области) о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство.

В обоснование заявленного требования ФИО1 указывает, что он является гражданином <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на временное проживание он зарегистрирован и проживает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан вид на жительство в Российской Федерации сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Проживая на территории Российской Федерации, он вступил в брак с гражданкой России ФИО3 от которого у них имеется общий несовершеннолетний ребенок ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрел в собственность часть жилого дома и часть земельного участка по адресу: <адрес>. Кроме того, он занимался предпринимательской деятельностью, осуществлял розничную продажу товаров, исправно платил установленные налоги и сборы. В настоящее время занимается строительством.

Решением УВМ УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу аннулирован вид на жительство в Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 считает данное решение незаконным, противоречащим Конституции РФ, Конвенции о защите прав и основных свобод, правовым позициям Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека. Длительно проживая на территории Российской Федерации, он имеет здесь семью, родных, здесь он работает и намерен жить дальше, поэтому обвинение в том, что он может выступать за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создавать угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, является не обоснованным.

На основании вышеизложенного ФИО1 просит признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленное требование по приведенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД РФ по Рязанской области ФИО2 полагала, что заявленное ФИО1 требование необоснованно и удовлетворению не подлежит.

В своих письменных возражениях административный ответчик указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МО УФМС России по Рязанской области в г. Ряжске с заявлением о выдаче вида на жительство иностранного гражданина. На основании заключения УФМС России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было принято положительное решение о выдаче вида на жительство серии №. УФСБ России по Рязанской области в отношении ФИО1 установлены вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство, предусмотренные подп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ. Поступившая информация, являясь обязательной для исполнения, послужила основанием и повлекла принятие и утверждение УМВД России по Рязанской области заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым гражданину <данные изъяты> ФИО1 аннулирован вид на жительство. Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как предъявляющей угрозу безопасности государства или граждан Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и никакой орган не вправе вмешиваться в данные полномочия. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, предусмотренных Федеральными законами, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, является законным и обоснованным.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан и их законное нахождение на территории Российской Федерации, их права и обязанности и особый статус определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с абз.7 п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Согласно пп.1 п.1 ст.9 названного Федерального закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином <данные изъяты>, С ДД.ММ.ГГГГ он проживает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, на основании которого он был зарегистрирован по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Рязанской области ему выдан вид на жительство № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются паспортом гражданина <данные изъяты> на имя ФИО1, видом на жительство №

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, имел вид на жительство, позволяющий ему постоянно проживать на территории Российской Федерации.

Управление ФСБ России по Рязанской области направило в Управление по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с учетом вновь открывшихся обстоятельств и в соответствии с пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует рассмотреть вопрос об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации гражданину <данные изъяты> ФИО1

В соответствии с поступившим сообщением из УФСБ России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ Управление по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области вынесло заключение №, которым ФИО1 аннулирован вид на жительство в Российской Федерации на основании пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление о принятом решении (заключении).

Федеральным законом от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» (статья 1) безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (статья 4).

Статья 1 Федерального закона от 03.04.1995 года №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» устанавливает, что федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. «р» ст.12 Федерального закона от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Таким образом, УФСБ России по Рязанской области является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим право оценки деятельности иностранного гражданина, как создающей угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Из поступившего в УВМ УМВД России по Рязанской области письма следует, что в отношении ФИО1 установлены вновь открывшиеся обстоятельства, предусмотренные пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являющиеся основанием для аннулирования выданного ранее ему вида на жительство в Российской Федерации.

Учитывая, что данная информация поступила из компетентного органа, имеющего право оценки деятельности иностранного гражданина в вопросах безопасности граждан и государства, у административного ответчика не имелось оснований для сомнений в достоверности данной информации и полномочий по ее проверке. При наличии указанной информации заключение УВМ УМВД России по Рязанской области № об аннулировании ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации принято в соответствии с требованиями закона.

Содержание заключения соответствует требованиям Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 22.04.2013 г. № 215, содержит прямую ссылку на норму Федерального закона, предусматривающую конкретное основание для аннулирования вида на жительство в Российской Федерации, а также обстоятельства, послужившие основанием для вынесения такого решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении ФИО1 не имеется.

Довод административного истца о необоснованности обвинения в том, что он может выступать за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создавать угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, не принимается судом во внимание, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности РФ, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия. Применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Суждение административного истца о том, что при принятии оспариваемого решения не были учтены норма статьи 8 Конвенции о защите прав и основных свобод, а также правовые позиции Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека, является необоснованным.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Так, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статей 4,55,62 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: О.В. Калабухова