Решение № 2А-1961/2018 2А-1961/2018 ~ М-1611/2018 М-1611/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-1961/2018

2а – 1961/ 2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу)

30 мая 2018 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Вахромеевой Е.П.

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Анапский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью 3021 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, для размещения гаражно-строительного кооператива, первоначально предоставленного на основании материалов предварительного согласования места размещения объекта ФИО4 на основании договора аренды земельного участка от 02 сентября 2011 года, заключенного между ФИО4 и управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа. К нему право аренды перешло на основании заключенного 18 декабря 2017 года между ним и ФИО4 договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. После приобретения прав арендатора в отношении указанного земельного участка ему стало известно, что Решением Совета внесены изменения в Правила застройки и землепользования, которыми принадлежащий ему на праве аренды земельный участок отнесен к зоне ИВ-1 — зона озеленения специального назначения, предназначенная для организации охраны окружающей среды городского округа, создания защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон, озелененных территорий, зеленых зон, лесопарковых зон и иных изъятых из интенсивного хозяйственного использования защитных и охранных зон с ограниченным режимом природопользования, а согласно Генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа относится к зоне рекреационного назначения, подзона: зона общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования с размещением рекреационных, спортивных и развлекательных объектов.

В виду указанных обстоятельств земельный участок не может использоваться эффективно, он обратился в комиссию по землепользованию и застройке, которую просил внести изменения в Правила застройки и землепользования, отнести указанный земельный участок к территориальной зоне ИТ-2: зоне транспортной инфраструктуры, а также с заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа.

18.04.2018 года ему дан ответ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №17-2005/17-12, согласно которому разработка проекта внесения изменений в генеральный план, как и в правила землепользования и застройки осуществляется подрядной организацией, по итогам открытого конкурса и требует бюджетных финансовых затрат. На сегодняшний день в бюджете муниципального образования город-курорт Анапа не предусмотрено финансирования работ по внесению изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа и правила землепользования и застройки.

Считая указанный ответ администрации муниципального образования город-курорт Анапа незаконным и необоснованным, он обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 18 апреля 2018 года во внесении изменений в Правила Застройки и землепользования муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденные решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013 года и в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа;

Возложить на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанность внести изменения в Правила Застройки и Землепользования города-курорта Анапа в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца путем отнесения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3021 кв.м. к территориальной зоне ИТ-2: зоне транспортной инфраструктуры.

Возложить на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанность внести изменения в Генеральный план городского округа города-курорта Анапа в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца путем отнесения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3021 кв.м. к зоне производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, подзоне размещения объектов производственной, коммунально-складской и инженерно-транспортной инфраструктур;

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа возражал против удовлетворения требований, представив письменные возражения относительно заявленных требований и указал, что административный истец избрал неверный способ защиты своего права.

Представители Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Комиссии по землепользованию и застройки МО город-курорт Анапа, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились без уважительных на то причин, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1503 от 23.06.2011 года «Об утверждении ФИО4 материалов предварительного согласования места размещения гаражно-строительного кооператива и акта выбора земельного участка в городе Анапе, по <адрес>, в районе №», ФИО4 утверждены материалы предварительного согласования места размещения на землях населенных пунктов гаражно-строительного кооператива, акт выбора земельного участка, а также схема расположения земельного участка площадью 3021 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала № в городе Анапе, по <адрес>, в районе №.

В соответствии с представленной в материалы дела схемой расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования город-курорт Анапа, обременения, ограничения земельного участка не установлены.

Согласно представленному в материалы дела градостроительному заключению, составленному администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, управление архитектуры и градостроительства считает возможным формирование данного участка для размещения гаражно-строительного кооператива при условии соблюдения градостроительных регламентов, получения согласований и технических условий служб города и края, разработки и утверждения проектной документации в установленном порядке.

В соответствии с кадастровой выпиской от 15.08.2011 г., земельный участок общей площадью 3021+/- 19 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, имеет разрешенное использование: для размещения гаражно-строительного кооператива

Согласно Постановлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2274 «О предоставлении ФИО4 в аренду земельного участка по адресу: <адрес>» от 16.08.2011 г., на основании акта выбора земельного участка от 16.03.2011 г., постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 23.06.2011 г. № 1503 «Об утверждении ФИО4 материалов предварительного согласования места размещения гаражно-строительного кооператива и акта выбора земельного участка в городе Анапе, по <адрес> в районе №», кадастрового паспорта земельного участка от 15 августа 2011 года №2343/12/11-325432, свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок от 25 августа 2011 года 23-АК №094391, заявления ФИО4, принято решение о предоставлении ФИО4 в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 3021 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, для размещения гаражно-строительного кооператива.

В соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №3700004290 от 02 сентября 2011 года, заключенным между ФИО4 и управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ФИО4 предоставлен земельный участок общей площадью 3021 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, для размещения гаражно-строительного кооператива.

Тогда же между сторонами составлен акт приема-передачи указанного недвижимого имущества.

Согласно представленному в материалы дела договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3700004290 от 02.09.2011 г., заключенному между ФИО4 и ФИО1 18 декабря 2017 года, все права и обязанности в отношении вышеуказанного земельного участка перешли к последнему.

В соответствии с представленной в материалы дела копией расписки в получении документов Филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Анапа от 06.04.2018 г. №06042018-933007-23-189, ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа) с заявлением о внесении изменений в Правила застройки и землепользования.

В соответствии с представленной в материалы дела копией расписки в получении документов Филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Анапа от 06.04.2018 г. №06042018-933035-23-189, ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа) с заявлением о внесении изменений в Генеральный план.

Согласно представленному в материалы дела ответу управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №17-2005/17-1218.04.2018 года, Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа рассмотрены обращения, поступившие через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» (карточки 0604218-933007-23-189 и 060-42018-933035-23-189) о внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа и правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № к зоне транспортной инфраструктуры в соответствии с правоустанавливающими документами.

Указано, что расчетный срок, на который выполнен генеральный план, в соответствии с действующим законодательством, составляет 20 лет.

Внесение изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа регламентируется статьями 24, 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и осуществляется в том же порядке, в котором осуществлялась разработка и утверждение проекта генерального плана, в том числе проведение публичных слушаний и согласование проекта с профильными департаментами и министерствами Краснодарского края, а также с Министерствами экономического развития Российской Федерации.

Разработка проекта внесения изменений в генеральный план, как и в правила землепользования и застройки осуществляется подрядной организацией, по итогам открытого конкурса и требует бюджетных финансовых затрат.

На сегодняшний день в бюджете муниципального образования город-курорт Анапа не предусмотрено финансирования работ по внесению изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа и правила землепользования и застройки.

Учитывая вышеизложенное, при корректировке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город-курорт Анапа комиссией по землепользованию и застройке будет рассмотрен вопрос изменения зонирования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, указано, что если заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены, то, согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту, и статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей общий порядок судебной защиты гражданских прав, он вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о защите нарушенных прав.

Суд полагает, что указанные в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа обстоятельства не могут служить основанием для отказа во внесении изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования.

Как следует из материалов дела, Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 22 декабря 2016 года № 145 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа города-курорта Анапа» внесены изменения в Правила застройки и землепользования, которыми принадлежащий ФИО1 на праве аренды земельный участок отнесен к зоне ИВ-1 — зона озеленения специального назначения, предназначенная для организации охраны окружающей среды городского округа, создания защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон, озелененных территорий, зеленых зон, лесопарковых зон и иных изъятых из интенсивного хозяйственного использования защитных и охранных зон с ограниченным режимом природопользования.

При таких обстоятельствах земельный участок общей площадью 3021 кв.м., с кадастровым номером 23:37:1003000:344, с видом разрешенного использования: для размещения гаражно-строительного кооператива, не может использоваться эффективно, разрешенное использование земельного участка соответствует территориальной зоне ИТ-2: зона транспортной инфраструктуры.

В соответствии со сведениями Генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа, тот же земельный участок относится к зоне рекреационного назначения, подзона: зона общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования с размещением рекреационных, спортивных и развлекательных объектов, что не способствует развитию данной территории, разрешенное использование земельного участка соответствует зоне производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, подзоне размещения объектов производственной, коммунально-складской и инженерно-транспортной инфраструктур;

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со статьей 41 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно статье 16 Правил застройки и землепользования, утвержденных Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17 Правил.

Основаниями для рассмотрения главой муниципального образования город-курорт Анапа вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки и соответственно в генеральный план установлен ст. ст. 31-33 Градостроительного кодекса РФ и ст.ст. 16-17 Правил землепользования и застройки, согласно которым предполагается несколько этапов: подача заявления от физического лица в комиссию по правилам землепользования и застройки (при администрации г.Анапа), рассмотрение заявления комиссией по ПЗЗ и подготовка заключения по поступившему предложению, направление заключения главе МО г.к. Анапа, глава МО с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ или об отклонении предложения о внесении изменений, по поручению главы МО комиссия обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения, проект решения о внесении изменений в ПЗЗ рассматривается на публичных слушаниях, после завершения публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в ПЗЗ комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в Правила и представляет указанный проект главе МО, глава МО принимает решение о направлении указанного выше проекта в Совет МО, рассмотрение на сессии Совета МО проекта решения о внесении изменений в ПЗЗ, после утверждения на сессии Советом изменений они подлежат опубликованию

Как установлено в ходе производства по делу, комиссией не принято в установленном порядке решение по поступившему заявлению.

Также органом местного самоуправления необоснованно отказано во внесении изменений в Генеральный план города-курорта Анапа.

Как установлено, в соответствии со сведениями Генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа земельный участок относится к зоне рекреационного назначения, подзона: зона общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования с размещением рекреационных, спортивных и развлекательных объектов, что не способствует развитию данной территории, разрешенное использование земельного участка соответствует зоне производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, подзоне размещения объектов производственной, коммунально-складской и инженерно-транспортной инфраструктур;

Согласно Решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края от 22 декабря 2016 г. N 145 "О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года N 404 "Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа", Генеральный план городского округа - документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития округа. Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития населенных пунктов округа, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Территориальное планирование городского округа город-курорт Анапа осуществляется посредством разработки и утверждения его генерального плана, на основании которого юридически обоснованно осуществляются последующие этапы градостроительной деятельности на территории муниципального образования: разработка и утверждение плана реализации генерального плана округа; подготовка проекта и принятие нормативного правового акта градостроительного зонирования - правил землепользования и застройки с установлением градостроительных регламентов; разработка и утверждение планов и программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; разработка проектов по инженерному обеспечению территории; разработка и утверждение градостроительной документации по застройке территорий первоочередного освоения (проекты планировки, проекты межевания); подготовка градостроительных планов земельных участков.

Согласно действующему законодательству генеральным планом муниципального образования устанавливаются и утверждаются: территориальная организация и планировочная структура территории городского округа; функциональное зонирование территории городского округа; планируемое размещение объектов местного значения городского округа.

Целью разработки генерального плана городского округа является создание действенного инструмента управления развитием территории в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Проектные решения генеральных планов являются основой для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры, территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития муниципального образования, разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон, определения зон инвестиционного развития.

Основными целями территориального планирования при разработке генерального плана городского округа город-курорт Анапа являются: создание действенного инструмента управления развитием территории в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации; обеспечение средствами территориального планирования целостности городского округа как муниципального образования; выработка рациональных решений по планировочной организации, функциональному зонированию территории и созданию условий для проведения градостроительного зонирования, соответствующего максимальному раскрытию санаторно-курортного, рекреационного и социально-экономического потенциала городского округа с учетом опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры; определение необходимых исходных условий развития за счет совершенствования территориальной организации городского округа, прежде всего за счет увеличения площади земель, занимаемых главными конкурентоспособными видами использования.

Решения генерального плана основываются на следующих принципах: наращивание ресурсного потенциала в рекреационной и курортной сфере; обеспечение сохранности и восстановления природного комплекса территории, ее природно-географических особенностей, в том числе памятников археологии и культуры; устойчивое развитие территории за счет рационального природопользования и охраны природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений; соблюдение последовательности действий по территориальному планированию, организации рациональной планировочной структуры, функционального и последующего градостроительного зонирования с учетом опережающего развития систем коммунальной инфраструктуры для оптимизации уровня антропогенных нагрузок на природную среду; рациональное размещение объектов капитального строительства местного значения, автомобильных дорог общего пользования, иных транспортных и инженерных сооружений.

Реализация указанных целей осуществляется посредством решения задач. Основными задачами генерального плана являются: выявление проблем градостроительного развития территории округа и внесение изменений в действующий генеральный план, обеспечивающих решение этих проблем на основе анализа параметров муниципальной среды, существующих ресурсов жизнеобеспечения, а также отдельных принятых градостроительных решений; социально-экономическое и экологическое обоснование градостроительной организации территории; создание электронной модели генерального плана на основе новейших компьютерных технологий и программного обеспечения, а также с учетом требований к формированию ресурсов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД); определение направления перспективного территориального развития; определение зон, в которых осуществляется жизнедеятельность населения посредством функционального зонирования территории; разработка оптимальной функционально-планировочной структуры городского округа, создающей предпосылки для гармоничного и устойчивого развития территории округа, для последующей разработки градостроительного зонирования, подготовки правил землепользования и застройки; определение системы параметров развития городского округа город-курорт Анапа, обеспечивающей взаимосогласованную и сбалансированную динамику градостроительных, инфраструктурных, природных, социальных и лечебно-оздоровительных компонентов развития; подготовка перечня первоочередных мероприятий и действий по обеспечению инвестиционной привлекательности территории округа при условии сохранения окружающей природной среды; определение зон планируемого размещения объектов местного значения; установление зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности; предложения по установлению границ населенных пунктов; определение направлений возможного территориального развития с учетом новых экономических условий и геополитического положения городского округа; обоснование предложений по территориальному планированию; решения по совершенствованию и развитию планировочной структуры городского округа; предложение по размещению инвестиционных площадок курортных, рекреационных, общественных, производственных объектов на базе эффективной инвестиционной и градостроительной политики; определение земельных участков, предлагаемых к использованию в целях жилищного и иного строительства из земель сельскохозяйственных назначений, находящиеся в федеральной собственности согласно соглашению администрации Краснодарского края с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС).

Как следует из материалов дела, основные задачи Генерального плана в рассматриваемом случае, как и задачи Правил застройки и землепользования не выполняются, что приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов правообладателя земельного участка, у которого отсутствует возможность рационально его использовать в соответствии с целями его предоставления. При этом органом местного самоуправления фактически дан немотивированный отказ во внесении соответствующих изменений в указанную документацию градостроительного зонирования территории, без рассмотрения вопроса по существу с указанием на отсутствие бюджетного финансирования.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При изложенных выше обстоятельствах, отказ в удовлетворении требований ФИО1 не основаны на нормах приведенного выше закона.

Доводы представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа о том, что административный истец избрал неверный способ защиты своих прав, являются несостоятельными, поскольку противоречат приведенным выше требованиям закона, в силу которых ФИО1 имел законные основания для обращения обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о приведении документов территориального планирования муниципального образования город-курорт Анапа в соответствие с ранее установленным целевым использованием земельного участка, а в случае отказа в удовлетворении требований, обжаловать данный отказ в судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 18 апреля 2018 года во внесении изменений в Правила Застройки и землепользования муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденные решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013 года и в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа;

Возложить на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанность внести изменения в Правила Застройки и Землепользования города-курорта Анапа в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца путем отнесения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3021 кв.м. к территориальной зоне ИТ-2: зоне транспортной инфраструктуры.

Возложить на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанность внести изменения в Генеральный план городского округа города-курорта Анапа в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца путем отнесения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3021 кв.м. к зоне производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, подзоне размещения объектов производственной, коммунально-складской и инженерно-транспортной инфраструктур;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Лицам, участвующим в деле объявлено, что решение в окончательной форме будет изготовлено 01 июня 2018 года.

Председательствующий: