Постановление № 5-907/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-907/2020

66RS0007-01-2020-005119-51

№ 5-907/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 14 сентября 2020 года

Судья Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Савельев В.В.,

с участием представителя МАУ ЦГКБ № 24 по доверенности ФИО20, представителей Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по доверенности ФИО21, ФИО22

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального автономного учреждения Центральная городская клиническая больница № 24 ИНН №, юридический адрес <адрес> ранее к административной ответственности привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение «Центральная городская клиническая больница № 24» (далее по тексту МАУ «ЦГКБ № 24») нарушило требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий: в нарушение требований п.6.1 СП 3.1.3597-20 не организовано проведение заключительной дезинфекции в 9 очагах новой коронавирусной инфекции (НКВИ), с 31.07.2020 по 11.08.2020 по экстренным извещениям №№ 1425-7 от 31.07.2020, 1452-7 от 03.08.2020, 1513-7 от 06.08.2020, 1519-7 от 06.08.2020, 1538-7 от 10.08.2020, 1541-7 от 10.08.2020, 1542-7 от 20.08.2020, 1568-7 от 11.08.2020, 48627-8 от 06.08.2020; в нарушение п.11.2. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в экстренных извещениях не указана следующая информация: Место работы, учёбы (ЭИ №№ 1299-7 от 24.07.2020; 1300-7 от 24.07.2020; 1301-7 от 24.07.2020; 1302-7 от 24.07.2020; 1303-7 от 24.07.2020; 1307-7 от 24.07.2020; 1310-7 от 24.07.2020; 1323-7 от 25.07.2020; 1326-7 от 27.07.2020; 1327-7 от 27.07.2020; 1340-7 от 27.07.2020; 1341-7 от 27.07.2020; 1360-7 от 28.07.2020; 1361-7 от 28.07.2020; 1380-7 от 28.07.2020; 45486-8 от 29.07.2020; 46140-8 от 30.07.2020;) адрес места работы, учёбы (ЭИ №№ 1299-7 от 24.07.2020; 1300-7 от 24.07.2020; 1301-7 от 24.07.2020; 1302-7 от 24.07.2020; 1303-7 от 24.07.2020; 1307-7 от 24.07.2020; 1310-7 от 24.07.2020; 1323-7 от 25.07.2020; 1326-7 от 27.07.2020; 1327-7 от 27.07.2020; 1340-7 от 27.07.2020; 1341-7 от 27.07.2020; 1360-7 от 28.07.2020; 1361-7 от 28.07.2020; 1380-7 от 28.07.2020; 45486-8 от 29.07.2020; 46140-8 от 30.07.2020;) фамилия сообщившего (ЭИ №№ 1310-7 от 24.07.2020;) дата последнего посещения работы, учёбы и т.п. (ЭИ №№ 1299-7 от 24.07.2020; 1300-7 от 24.07.2020; 1301-7 от 24.07.2020; 1302-7 от 24.07.2020; 1303-7 от 24.07.2020; 1307-7 от 24.07.2020; 1310-7 от 24.07.2020; 1323-7 от 25.07.2020; 1326-7 от 27.07.2020; 1327-7 от 27.07.2020; 1340-7 от 27.07.2020; 1341-7 от 27.07.2020; 1360-7 от 28.07.2020; 1361-7 от 28.07.2020; 1380-7 от 28.07.2020; 45486-8 от 29.07.2020: 46140-8 от 30.07.2020;) дополнительная информация (сведения о контактных, выезд за пределы региона, РФ и т.п.) (ЭИ №№ 1299-7 от 24.07.2020; 1300-7 от 24.07.2020; 1301-7 от 24.07.2020; 1302-7 от 24.07.2020; 1303-7 от 24.07.2020; 1307-7 от 24.07.2020; 1310-7 от 24.07.2020; 1323-7 от 25.07.2020; 1327-7 от 27.07.2020; 1340-7 от 27.07.2020; 1341-7 от 27.07.2020; 1360-7 от 28.07.2020; 1361-7 от 28.07.2020; 1380-7 от 28.07.2020: 45486-8 от 29.07.2020; 46140-8 от 30.07.2020;) проведённые первичные противоэпидемические мероприятия (заключительная дезинфекция и т.п.) (ЭИ №№ 1299-7 от 24.07.2020; 1300-7 от 24.07.2020; 1301-7 от 24.07.2020; 1302-7 от 24.07.2020; 1303-7 от 24.07.2020; 1307-7 от 24.07.2020; 1310-7 от 24.07.2020; 1323-7 от 25.07.2020; 1326-7 от 27.07.2020; 1327-7 от 27.07.2020; 1340-7 от 27.07.2020; 1341-7 от 27.07.2020; 1360-7 от 28.07.2020; 1361-7 от 28.07.2020; 1380-7 от 28.07.2020; 45486-8 от 29.07.2020; 46140-8 от 30.07.2020;), результат (положительный, отрицательный) (ЭИ №№ 1323-7 от 25.07.2020; 1360-7 от 28.07.2020; 1361-7 от 28.07.2020; 1380-7 от 28.07.2020; 45486-8 от 29.07.2020; 46140-8 от 30.07.2020;); в нарушение п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не переданы экстренные извещения на случаи COVID-19 у пациентов: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>; ФИО23, <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес> 12, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, ФИО14, <адрес>, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес проживания <адрес>

В судебном заседании представители МАУ ЦГКБ № 24 по доверенности выразила несогласие с выявленными нарушениями, указав, что Роспотребнадзор не вправе привлекать к ответственности за невыполнение приказов минздрава, неполная информация зачастую вызвана тем, что пациенты не знают точную информацию о месте работы и учёбы, экстренные извещения подаются в Роспотребнадзор и Минздрав, и они физически не успевают внести данные, больница не несёт ответственности за несогласующиеся программные продукты.

Представители Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в судебном заседании полагали нарушенными санитарные правила к лабораторной диагностике случаев COVID-19, а не установленные министерством и управлением здравоохранения порядком, МАУ ЦГКБ № 24.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, нахожу вину МАУ «ЦГКБ № 24» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и подтверждённой материалами дела.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ на территории Свердловской области введён режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Пунктами 12.1, 12.2 СП 3.1/3.2.3146- предусмотрено, что о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения). Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного; п. 11.2. СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что эпидемиологический анамнез собирается, медицинским работником (лечащим врачом), который несёт ответственность за его полноту и качество. При сборе эпидемиологического анамнеза устанавливают (с указанием места и времени) наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем, с больным животным или сырьем животного происхождения; фак употребления сырой воды, подозрительных продуктов питания; укусов насекомых, членистоногих, нахождения в природных условиях, получения травм, ожогов, ран, проведения медицинских манипуляций (инъекций, гинекологическ стоматологических, хирургических вмешательств и другие); других условий, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной или паразитарной болезни; сведения об иммунизации. Даты эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного (карта стационарного больно амбулаторная карта и другие)

Факт совершения МАУ ЦГКБ № 24 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств: объяснениями представителя МАУ ЦГКБ № 20 по доверенности ФИО20, сведениями о подтверждённом диагнозе COVID-19, списком экстренных извещений, информацией о заявлениях на проведение заключительной дезинфекции в семейно-квартирных очагах, экстренными извещениями, списками лабораторно выявленных заболевших, скриншотами результатов анализов, пролтоколом об администратвиных правонарушениях от 19.08.2020.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Действия МАУ ЦГКБ № 24 правильно квалифицированы по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания, судья учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МАУ ЦГКБ № 24 судьёй не установлено.

Поскольку объектом административного правонарушения является здоровье, а данное правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Исходя из смысла ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В рассматриваемом случае судья не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения МАУ ЦГКБ № 20 административного правонарушения.

С учётом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного положения юридического лица, устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Применение данного вида наказания максимально обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Муниципальному автономному учреждению Центральная городская клиническая больница № 20 ИНН № назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен правонарушителем в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН №, КПП № р/с № в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК №, КБК №, ОКАТО №, ОКТМО №, УИН №, ЕИП №.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока суд направит в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, вынесшими постановление на срок до трех месяцев.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, судебный пристав-исполнитель возбуждает административное производство по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья