Решение № 12-65/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-65/2020

04MS0037-01-2019-000003-91 12-65/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2020 года г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Урбашкиева Э.К., рассмотрев жалобу представителя ООО «Эталон-С» ФИО1 на Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от ***. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Эталон-С» (ОГРН ..., ИНН ... по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от ***. по делу № ... ООО «Эталон-С» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Эталон-С» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении № ... от *** составлен неуполномоченным должностным лицом, так как главный специалист отдела по жилищному надзору Госстройжилнадзора РБ ФИО2 согласно Перечню должностных лиц, утв. Приказом Госстройжилнадзора РБ № 1 от 14.01.2016г., не уполномочен на составление протоколов.

Требования п. 2 Предписания не могут быть рассмотрены, как законные, так как норма законодательства, нарушенная лицом, указана, как п. 3.7.4 Правил и норм (Постановление Госстроя), указанная норма не устанавливает обязательных требований для оборудования ограждений для мусоросборной площадки.

Кроме того, Федеральный закон от 24.06.98г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.3 Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом. Следовательно, контейнерная площадка будет являться общим имуществом многоквартирного дома в случае, если она расположена в границах конкретного многоквартирного дома и используется исключительно собственниками многоквартирного дома. В данном случае спорная площадка не находится на земельном участке многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель ООО Эталон-С» ФИО1 жалобу поддержала. Дополнительно к жалобе суду пояснила, что в их обязанности не входит установление ограждения мусоросборных контейнеров, в связи с изменениями в законодательстве у них остались только полномочия по уборке мест ТКО, указанные контейнерные площадки не находятся на придомовой территории указанных домов.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист отдела по жилищному надзору Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО2, суду пояснил, что проверки проводились и предписание выдано Управлением муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ, ими только составляются протоколы по материалам, переданным УМЖИ г. Улан-Удэ.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Обжалуемым Постановлением от ***. ООО «Эталон-С», ИНН ..., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб..

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Эталон-С» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ явилось неисполнение Обществом Предписания от ***. № ..., выданного УМЖИ г. Улан-Удэ, в части пункта 1, которым на ООО «Эталон-С» установлена обязанность «установить ограждение для мусоросборной площадки установленной в районе возле МКД № ... и № ... по ул. <адрес>, и МКД № ... по ул. <адрес>».

Доводы представителя заявителя жалобы о том, что протокол об административном правонарушении от ***. № ... составлен неуполномоченным должностным лицом, подлежит отклонению. Согласно Приказу Госстройжилнадзора РБ № 1 от 14.01.2016г. в числе должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в п.3 Перечня указан главный специалист Госстройжилнадзора РБ. ФИО2 является главным специалистом Госстройжилнадзора РБ, его структурного подразделения, и соответственно, имеет такие полномочия.

Вместе с тем суд полагает согласиться с доводом представителя ООО «Эталон-С» о том, что в обязанности Общества не входит установление ограждения для мусоросборной площадки, указанной в Предписании от ***..

Ни из Протокола об административном правонарушении, ни из Актов проверки невозможно установить, на основании каких нормативных актов и почему возложена на ООО «Эталон-С» обязанность по установлению ограждения для мусоросборной площадки. Имеется лишь отсылка на п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в котором указано, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Между тем, как считает суд, данная норма не устанавливает обязанность управляющей организации за счет собственных средств организации устанавливать ограждения для мусоросборной площадки, поэтому ссылку на указанный пункт суд находит необоснованной.

Указанное Постановление Госстроя № 170 применяется в части, не противоречащей закону, регулирующему порядок создания и содержания мусоросборных площадок.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ внесен ряд существенных изменений. В частности, статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, определяющая полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, изложена в новой редакции. Данными изменениями устанавливаются пределы и формы участия органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области обращения с ТКО. При этом измененная редакция статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ вступила в силу с 1 января 2019 года.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с общими правилами о том, что бремя содержания имущества несет собственник имущества, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. В случае, если земля муниципальная, то органы местного самоуправления.

Представитель заявителя жалобы суду пояснила, что спорные контейнерные площадки не находятся на придомовой территории указанных в Предписании многоквартирных домов по ул. Иванова, № 4 и 6, и по ул. Октябрьская, 37. Доказательств обратного в материалах дела не содержится. Следовательно, обязанность по содержанию указанных контейнерных площадок, и тем более установление ограждения, как нового элемента площадки, не может быть возложена на ООО «Эталон-С».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оснований для возложения обязанности на ООО «Эталон-С» по установлению ограждения для мусоросборной площадки, указанной в Предписании, не имелось, предусмотренная ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания контролирующего органа, а в данном случае изложенные выше обстоятельства не свидетельствуют о законности предписания, то суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Эталон-С» состава вмененного правонарушения, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу представителя ООО «Эталон-С» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от .... по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Эталон-С» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: Урбашкиева Э.К.