Решение № 2А-149/2019 2А-149/2019(2А-2028/2018;)~М-1871/2018 2А-2028/2018 М-1871/2018 от 8 февраля 2019 г. по делу № 2А-149/2019

№2а-149/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 08 февраля 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что 17 октября 2018 года Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области вынесла постановление №3603, которым отказала ей в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении вне очереди в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не истечением срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ. Считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на жилище, гарантированное ст.40 Конституции РФ. Как следует из уведомления Администрации района от 18.10.2018 г. №2195, стоимость принадлежащего ей (ФИО1) налогооблагаемого недвижимого имущества, подтвержденная налоговым органом, составляет 266477 рублей 00 коп., что превышает установленную расчетную стоимость недвижимого имущества, находящегося в собственности семьи из 1 человека и подлежащего налогообложению, исчисленную в порядке, определенном решением Совета депутатов Боровичского городского поселения №5 от 27.02.2007 г. Кроме того, Администрация района установила, что по данным Росреестра недвижимости истице ранее принадлежали жилые помещения: жилой дом площадью 30,5 кв.м., расположенный по адресу: Новгородская область, Боровичский район, с/п Кончанско-Суворовское, <...>; 1/2 жилого дома площадью 67,8 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Боровичский район, с/п Сушанское, п. Первое Мая, д.6, в отношении которых зарегистрирована государственная регистрация прекращения права 09.10.2013 г. и 21.03.2017 г. соответственно. В связи с этим, Администрация сообщила в уведомлении № 2195 о том, что в соответствии со ст. 53 ЖК РФ она может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. Вышеуказанные сведения и выводы, которыми Администрация района руководствовалась, считает несостоятельными и ничтожными. Стоимость налогооблагаемого недвижимого имущества, принадлежащего ей -1/2 жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в сумме 266477 рублей 00 коп., что составляет 1/2 кадастровой стоимости указанного жилого дома (532.954 рублей 00 коп. / 2 = 266.477 рублей 00 коп.), установлена Администрацией района по сведениям из налогового уведомления Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Новгородской области от 12.10.2017 г. № 143042732. Однако к моменту принятия Администрацией района оспариваемого решения в октябре 2018 года данные сведения о стоимости налогооблагаемого недвижимого имущества являются неактуальными и недействительными, а значит, применению подлежать не могут. 14 февраля 2018 года Боровичским районным судом Новгородской области рассмотрено гражданское дело №2-43/2018 по иску ФИО1 к ФИО2 о выделе в натуре доли в праве общей собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, вынесено решение об удовлетворении ее требований. Суд постановил: произвести раздел указанного жилого дома в натуре, выделив в собственность ФИО1 квартиры №№ 2 и 4 в существующих границах, ответчику ФИО2 -квартиры №№ 1 и 3; прекратить право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 на жилой дом; взыскать с ФИО1 в пользу ФИО2 денежную компенсацию в размере 3598 рублей 00 коп. Таким образом, ФИО1 принадлежат иные объекты недвижимого имущества, чем указано в уведомлении налогового органа от 12.10.2017 г.

22 июня 2018 г. Администрацией района вынесено постановление №2052, которым жилые помещения, расположенные по адресу: <...> и 4, признаны непригодными для проживания граждан. Данное решение местного самоуправления было принято по материалам межведомственной комиссии, в том числе, на основании акта от 15.06.2018 г. №735 обследования жилых помещений, и заключения от 15.06.2018 г. №735 об оценке соответствия указанных помещений требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Таким образом, она является владельцем объектов налогооблагаемого недвижимого имущества, которые фактически утратили свои характеристики, а также потребительские качества. Данные негативные факторы оценки недвижимости оказывают существенное влияние па стоимость таких объектов в сторону ее снижения. Очевидно, что кадастровая стоимость жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, указанная в уведомлении налогового органа от 12.10.2017 г., была определена в 2016 году без учета указанных сведений, установленных в 2018 году, в связи с чем, она не может быть использована и подлежит пересмотру. Все вышеназванные обстоятельства известны Администрации района, соответствующие материалы находятся в ее распоряжении, однако они не были учтены при оценке имущественного положения, что привело к принятию неправильного решения.

Считает, что Администрация района необоснованно применила к ней положения ст.53 ЖК РФ, поскольку государственная регистрация факта прекращения права собственности на прежнее жилое помещение сама по себе не может свидетельствовать о намеренном ухудшении своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Администрация района неправомерно применила положения ст.53 ЖК РФ к факту прекращения ее права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Новгородская область, Боровичский район, с/п Кончанско-Суворовское, <...>, запись о государственной регистрации которого была сделана в ЕГРП 09.10.2013 г., поскольку с указанного времени и до момента вынесения 17.10.2018 г. оспариваемого постановления №3603 прошло более 5 лет. Относительно факта прекращения права собственности на 1/2 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, запись о государственной регистрации которого была сделана в ЕГРП 21.03.2017 г., Администрация района без выяснения причин и обстоятельств прекращения ее прав на данное жилое помещение, а значит, безосновательно, пришла к выводу о том, что она своими действиями намеренно ухудшила свои жилищные условия. Действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями граждан, приведшими для них к уменьшению жилищной обеспеченности, а только с такими умышленными действиями, в результате которых у граждан искусственно возникла нуждаемость в жилых помещениях, однако такой нуждаемости у нее в 2015-2017 годах в связи с продажей 1/2 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не возникло. При совершении данных действий она не могла предполагать, что в 2018 году жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в ремонт и благоустройство которого она вложила все свои денежные средства от продажи прежнего неблагоустроенного жилья меньшей площади, будет признан аварийным, а жилые помещения в нем - непригодными для проживания. В силу именно данных тяжелых жизненных обстоятельств она в возрасте 83 лет, ветеран труда, была вынуждена обратиться в Администрацию района с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в котором ей отказали.

В вышестоящем порядке жалобу на постановление Администрации района №3603 она не подавала в виду отсутствия такого порядка и органа, вышестоящего в порядке подчиненности. Досудебный порядок урегулирования административного спора федеральным законом не предусмотрен.

Ссылаясь на положения ст.ст.51-54 Жилищного кодекса РФ, просит признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от 17.10.2018 г. №3603 об отказе ФИО1, с составом семьи 1 человек, в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении вне очереди; обязать Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области устранить допущенные нарушения прав ФИО1 - принять ее на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении вне очереди.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Степанов Л.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что стоимость квартиры в <адрес> не должна учитываться при определении дохода истицы, поскольку ФИО1 освобождена от уплаты налогов, соответственно квартира не является объектом налогообложения. Находясь в преклонном возрасте, ФИО1 решила улучшить свои жилищные условия и перебраться в <адрес>. Продав ? дома по адресу: <адрес>, <адрес>, она приобрела квартиру в <адрес>, вложила в ее ремонт все накопления. Однако по причине отсутствия второго собственника дом разрушается, денежных средств для приобретения другого жилья истица не имеет.

Представитель административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсуствие, возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО1 не относится к категории малоимущих по стоимости налогооблагаемого имущества, а также ею была совершена сделка по отчуждению двух жилых помещений, и с момента совершения сделок не прошло 5 лет.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец оспаривает постановление Администрации Боровичского муниципального района № 3603 от 17.10.2018 года, таким образом, его административное исковое заявление от 14.12.2018 года подано в суд с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются ( Определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 г. № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова А.В. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса РФ»).

Аналогичная норма содержится в Областном законе Новгородской области от 06.06.2005 № 490-ОЗ « О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями».

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Боровичского муниципального района №2052 от 22.06.2018 года жилые помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО1, по адресу: <адрес>,4 признаны непригодными для проживания граждан.

21 августа 2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и представила пакет документов.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 3603 от 17.10.2018 г. в постановке на учет в качестве нуждающихся ФИО1 отказано по причине наличия у заявительницы доходов, превышающих расчетную стоимость и совершения действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий.

Материалами дела подтверждается, что на праве собственности ей принадлежали: жилой дом общей площадью 30,5 кв.м и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, с<адрес>, <адрес>; жилой дом общей площадью 67,8 кв.м и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, ? доля в праве. Право собственности на указанные объекты недвижимости было прекращено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Оспаривая решение Администрации, истица ссылается на то, что продавая жилое помещение в <адрес>, она не преследовала цель искусственно ухудшить жилищные условия, поскольку намеревалась проживать в принадлежащей ей же квартире <адрес>. Однако, как следует из материалов дела, впервые с заявлением о признании указанной квартиры аварийной ФИО1 обратилась в июне 2017 г. ( л.д. 47), т.е. спустя три месяца после совершения сделки по продаже жилья в <адрес>.

Не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела доводы представителя истицы о том, что продажа ? доли дома в <адрес> была осуществлена в целях покупки квартиры в <адрес> имеющейся в деле выписки из ЕГРП, квартиру в <адрес> истица получила в дар по договору от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как долю в праве на дом продала 21 марта 2017 г.

Также суд не соглашается с доводами истицы, полагающей, что Администрация, принимая решение о постановке не учет, не должна была оценивать в соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ сделку по продаже жилого дома в <адрес>. Из материалов учетного дела следует, что с заявлением о постановке на учет ФИО1 обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района 21 августа 2018 г., т.е. до истечения 5-летнего срока со дня совершения сделки.

Таким образом, выводы Администрации Боровичского муниципального района о совершении ФИО1 умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий в целях искусственного создания видимости нуждаемости в жилье нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

В тоже время суд находит обоснованными доводы представителя истца о том, что при расчете размера дохода ФИО1, Администрация не должна была учитывать стоимость жилья в <адрес>, поскольку оно не является объектом налогообложения. Позиция истца в этой части соответствует положениям п. 6 ст.6 Областного закона Новгородской области от 06.06.2005 г. № 489-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области».

Однако неверный расчет дохода ФИО1 не повлиял на правильность решения, принятого Администрацией Боровичского муниципального района, поскольку нарушение истицей положений ст. 53 Жилищного кодекса РФ, является достаточным основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

На основании вышеизложенного, административный иск о признании постановления Администрации незаконным, и обязании принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района №3603 от 17.10.2018 года «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении», обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,– отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда, через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2019 года