Решение № 2А-725/2018 2А-725/2018~М-695/2018 М-695/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-725/2018

Дело № 2а-725/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Салаховой Н.Р.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации МО «Гвардейский городской округ» об оспаривании бездействия межведомственной комиссии органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации МО «Гвардейский городской округ» (далее – администрация) указав, что постановлением Управляющего Зоринского сельского округа Гвардейского района Калининградской области № 6 от 01.04.1999, Постановлением Главы администрации Гвардейского района Калининградской области № 328 от 09.04.1999 и Постановлением Главы администрации МО "Гвардейский район" Калининградской области № 736 от 21.07.2003, за ним как за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, была закреплена жилплощадь в пос. Зорино Гвардейского района Калининградской области.

В обоснование исковых требований истец указал, что жилой дом № до 1945 года постройки, основные конструкции (стены и перекрытия) капитальному ремонту никогда не подвергались и имеют значительный физический и моральный износ, физический износ конструкций дома составляет не менее 65%, т.е. существующие повреждения свидетельствуют о непригодности дома к эксплуатации и опасности их обрушения.

20.03.2018 он обратился к административному ответчику с заявлением о признании жилого дома № аварийным и подлежащим сносу.

05.04.2018 от администрации МО «Гвардейский городской округ» (исх. №) поступил ответ, согласно которому указанный дом не включен в реестр муниципальной собственности, истцу предложено представить копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (ордер, договор социального найма, свидетельство о праве собственности), а также заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Считает данное решение незаконным, нарушающим его права на жилище, которое должно отвечать нормальным условиям существования и соответствовать санитарным и техническим требованиям, безопасное проживание в нем, а также необоснованным отказ органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится разрешение вопросов о признании жилого дома непригодным для проживания.

Истец просит суд восстановить срок для подачи указанного иска и обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский городской округ» организовать межведомственную комиссию по признанию дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, его представитель – адвокат Русакович Е.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представитель администрации МО «Гвардейский городской округ» - ФИО2, действующая на основании доверенности, не согласилась с административным иском, пояснив, что истец при обращении в администрацию не приложил к заявлению копии правоустанавливающих документов на указанный индивидуальный жилой дом и заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций индивидуального жилого дома (жилого помещения), которое является необходимым для принятия решения о признании индивидуального жилого дома (жилого помещения) соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям к жилому помещению.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 05.12.1991 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается поквартирной карточкой от 26.06.2018 года. В качестве нанимателя указанного жилого помещения зарегистрирована ФИО5 (сестра истца), также с ними зарегистрирован ФИО6 (брат истца).

На основании Постановления Управляющего Зоринского сельского округа Гвардейского района Калининградской области № 6 от 01.04.1999, Постановления Главы Администрации Гвардейского района Калининградской области № 328 от 09.04.1999 и Постановления Главы администрации МО "Гвардейский район" Калининградской области № 736 от 21.07.2003, в соответствии со статьей 60 ЖК РСФСР, статей 121-123, 145-146 Семейного кодекса Российской Федерации, за несовершеннолетним ФИО1 на период содержания его в интернате при муниципальной общеобразовательной школе, а затем на время нахождения под попечением была закреплена жилплощадь в пос. Зорино Гвардейского района Калининградской области, поскольку мать истца являлась <данные изъяты> группы и находилась в психоневрологическом интернате, отца нет.

Как видно из постановления главы Зоринского сельского округа № 3 от 26.02.2001 и списков хозяйств для упорядочения нумерации домов населенных пунктов Зоринского сельского округа Гвардейского района, за ФИО1 закреплена <адрес> в указанном поселке.

20.03.2018 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением, в котором просил организовать межведомственную комиссию и принять решение о признании жилого дома № аварийным и подлежащим сносу.

01.04.2018 за исходящим № 2117 ФИО1 было предложено представить копии правоустанавливающих документов на указанный индивидуальный жилой дом (жилое помещение) (ордер, договор социального найма, свидетельство о праве собственности); заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций индивидуального жилого дома (жилого помещения), которое является необходимым для принятия решения о признании индивидуального жилого дома (жилого помещения) соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям к жилому помещению. Также ему сообщили, что дом в реестре муниципальной собственности не значится.

До подачи настоящего иска, 07.06.2018 года истец уже обращался в суд с исковым заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу и о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма в порядке ГПК РФ. Однако в принятии искового заявления в части требований о признании дома аварийным и подлежащим сносу было отказано, поскольку данное требование не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и рассматривается, разрешается в и ном судебном порядке. Сведения о вручении ему данного определения в материала дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

В силу ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Повторно ФИО1 обратился с аналогичными требованиями в порядке КАС РФ 04.09.2018 года.

Таким образом, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку впервые исковое заявлении о признании дома аварийным и подлежащим сносу было подано истцом в установленный законом срок.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации - (далее - Положение).

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пунктами 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

До настоящее время собственник жилого дома № не установлен.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Поскольку истец не является собственником указанного жилого помещения, на нем не может лежать обязанность по предоставлению в межведомственную комиссию заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Более того, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 1-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Тем не менее, в мае 2018 года ООО «Центр судебных экспертиз» по заказу истца было составлено заключение по факту обследования спорного дома.

Указанные выше доказательства свидетельствуют о том, что межведомственной комиссией было допущено бездействие, выразившееся в том, что в нарушение п. 47 Положения спустя 30 дней с момента регистрации заявления и до настоящего времени администрацией не принято решение в виде заключения по заявлению ФИО1

Исходя из системного толкования пунктов 42, 44, 46 и 47 Постановления Правительства Российской Федерации целью проведения заседания Комиссии является рассмотрение поступивших заявлений или заключений органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты их регистрации и принятие одного из решений (в виде заключения, указанных в пункте 47, либо решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения), следовательно, заседание Комиссии должно быть проведено не позднее 30 дней со дня поступления заявления.

Администрацией МО «Гвардейский городской округ» не были совершены в полном объеме и в установленный срок административные процедуры, предусмотренные Регламентом, соответственно, суд признает незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" по несвоевременному рассмотрению заявления ФИО1 о признании дома <адрес> непригодным для проживания.

Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления по существу и формально истребовала у ФИО1, не являющегося собственником жилого дома, документы.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Таким образом, межведомственная комиссия, созданная для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на территории Гвардейского городского округа, обязана рассмотреть заявление ФИО1 о проведении обследования жилого дома №» № в порядке, установленном пунктом 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 срок обращения в суд с соответствующим административным иском.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации МО «Гвардейский городской округ» в части организации деятельности по рассмотрению заявления ФИО1. для обследования и оценки пригодности для проживания жилого дома <адрес>.

Обязать межведомственную комиссию администрации МО «Гвардейский городской округ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома <адрес> на предмет его пригодности для проживания.

В остальной части требований ФИО1, в том числе о признании указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2018 года.

Судья Н.Р. Салахова