Решение № 2А-193/2020 2А-193/2020~М-203/2020 М-203/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-193/2020

Решение

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шалаева А.А., при секретаре судебного заседания Джовтаевой Х.Р., с участием представителя административного ответчика – командира войсковой части № – <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-193/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в оформлении документов, необходимых для исключения его из реестра участников НИС, а также обязать названное воинское должностное лицо установленным порядком оформить и направить в уполномоченный орган документы, необходимые для исключения его из указанного реестра.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № и с ДД.ММ.ГГГГ состоит в реестре участников НИС. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ он, решив изменить способ реализации своего права на жилище, обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил оформить документы, необходимые для исключения его из реестра участников НИС. Однако ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № в его просьбе отказано, что, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, при этом пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ документы необходимые для исключения ФИО2 из реестра участников НИС были возвращены в войсковую часть № из Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в связи с нарушением требований п. 25-28 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № поэтому, по мнению ФИО1, командир войсковой части № является ненадлежащим административным ответчиком.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из послужного списка административного истца и копии контракта о прохождении военной службы, заключенного между ФИО2 и Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части №, административный истец ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил новый (второй) контракт о прохождении военной службы, как это следует из копии соответствующего контракта.

В дальнейшем ФИО2 заключил новый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, то есть по ДД.ММ.ГГГГ, что также следует из соответствующих копий контрактов.

Из рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в этот же день он обратился к командиру войсковой части № с просьбой о включении его в реестр участников НИС.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр участников НИС административный истец включен в указанный реестр с ДД.ММ.ГГГГ

Из личной карточки участника НИС следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр участников НИС с категорией «04», то есть как сержант, поступивший на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, заключивший второй контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ и изъявивший желание стать участником НИС.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и предварительному расчету выслуги лет ФИО2 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административный истец проходит военную службу в войсковой части № в воинском звании «сержант», при этом общая продолжительность его военной службы составляет более 10 лет.

Из копии рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный истец обратился к командиру войсковой части № с просьбой оформить документы, необходимые для его исключения из реестра участников НИС, желая реализовать гарантированное ему право на жилье иным способом.

Как следует из ответа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в реализации его просьбы.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, при этом указанные лица могут стать участниками, изъявив такое желание.

Следовательно, включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, в случае поступления на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ и заключения ими второго контракта о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, возможно только на основании их заявления.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

Вместе с тем по смыслу положений ст. 1 и 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе, из чего следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание его прав.

При этом, исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Однако, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

Как установлено в судебном заседании ФИО2 поступил на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, и второй контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, ФИО2 относится к категории военнослужащих, которые могут являться участниками НИС в зависимости от их волеизъявления.

При этом правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС ФИО2 до настоящего времени не воспользовался и денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не использовал, что подтверждается сообщениями представителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и руководителя Ставропольского филиала ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО2, относящийся к категории военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, и целевой жилищный заём ему не предоставлялся, то условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, для него еще не наступили, а потому в соответствии с вышеприведенными нормоположениями до возникновения указанных обстоятельств административный истец сохраняет возможность выбора способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Аналогичный вывод содержится и в п. 58 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № № утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем административного ответчика, ДД.ММ.ГГГГ именно командир войсковой части № отказал ФИО2 в его просьбе оформить и направить в уполномоченный орган документы, необходимые для исключения его из реестра участников НИС, в связи с чем суд признает несостоятельным довод ФИО1 о том, что командир войсковой части № является ненадлежащим административным ответчиком.

Таким образом, суд считает, что командиром войсковой части № должно быть реализовано волеизъявление ФИО2 об исключении его из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

В соответствии с п. 26-29 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения их из реестра, который после утверждения начальником кадрового органа и командиром воинской части вместе с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, и копиями паспортов военнослужащих – участников НИС направляется в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее – подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Следовательно, реализация командованием войсковой части № волеизъявления ФИО2 об исключении его из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем включения административного истца в список участников НИС для исключения из реестра и направления указанного списка с приложением соответствующих документов в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в оформлении документов, необходимых для исключения ФИО2 из реестра участников НИС, и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № порядке оформить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы, необходимые для исключения ФИО2 из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом ФИО2 в оформлении документов, необходимых для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке оформить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы, необходимые для исключения ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Шалаев

Дата составления мотивированного решения суда – 23 октября 2020 г.