Решение № 2А-568/2024 2А-568/2024~М-426/2024 М-426/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-568/2024

№ 2а-568/2024

10RS0004-01-2024-000812-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года

г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Бахориной М.А.,

при секретаре Бахаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее также по тексту административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также по тексту административный ответчик, Министерство). Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 обращалась в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № ... ........ (заявление зарегистрировано под № 43870 от 21.12.2023), площадью 8 933 кв.м. (заявление зарегистрировано под № 45034 от 29.12.2023), площадью 9 621, 25 кв.м. (заявление зарегистрировано под № 45038 от 29.12.2023). Решениями, выраженными в письмах от 08.05.2024 № 10781/12.4-21, № 10807/12.4-21 и № 10780/12.4-21, Министерство отказало ей в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, поскольку подготовленные ФИО1 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствуют Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. По мнению Министерства, в представленных административным истцом схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует графическая информация, включающая в себя схематическое отображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения здания, объекты незавершенного строительства). Между тем, с указанным утверждением ФИО1 не согласна, отмечает, что согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Чалнинского сельского поселения Пряжинского муниципального района в районе формирования испрашиваемых земельных участков не обозначены границы территорий общего пользования, такие сведения не содержатся и в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Ближайшие территории общего пользования, необходимые для отображения при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположены на значительном удалении от формируемых земельных участков, их отображение на схемах не представляется возможным по причинам соблюдения требований к масштабу, обеспечивающим читаемость графической информации. В непосредственной близости к формируемым административным истцом земельным участкам отсутствуют автомобильные и железные дороги, объекты капитального и незавершенного строительства линии электропередачи и иные сооружения. Кроме того, испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены на равнинной местности, покрыты древесной растительностью, на данной местности отсутствуют холмы, скалы, овраги и прочие объекты естественного происхождении, облегчающие ориентирование на местности, кроме реки Шуя, которая отображена на подготовленных схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При подготовке схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный истец использовала кадастровый план территории, то есть сведения ЕГРН. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просила:

- признать незаконным и подлежащим отмене отказ Министерства от 08.05.2024 №10781/12.4-21;

- обязать Министерство предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к заявлению от 21.12.2023 №43870;

- признать незаконным и подлежащим отмене отказ Министерства от 08.05.2024 № 10807/12.4-21;

- обязать Министерство предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к заявлению от 29.12.2023 №45034;

- признать незаконным и подлежащим отмене отказ Министерства от 08.05.2024 № 10780/12.4-21;

- обязать Министерство предварительно согласовать предоставление в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к заявлению от 29.12.2023 № 45038.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители Министерства в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Поскольку установленных статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В таком случае согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

На основании Закона Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду и собственность земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании положений пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках расположенных в кадастровом квартале № ... ........, площадью 7 797 кв.м. (заявление зарегистрировано под № 43870 от 21.12.2023), площадью 8 933 кв.м. (заявление зарегистрировано под № 45034 от 29.12.2023), площадью 9 621, 25 кв.м. (заявление зарегистрировано под № 45038 от 29.12.2023).

К каждому заявлению ФИО1 приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав графическое отображение испрашиваемых земельных участков, их площадь, а также координаты характерных точек границ земельных участков, приведенных в системе МСК-10.

В письменном ответах от 08.05.2024 №10781/12.4-21; №10807/12.4-21, №10780/12.4-21; Министерство сообщило об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Отказ был обусловлен тем, что схемы не соответствуют положениям пунктов 4 и 7 Приложения № 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». В частности, по мнению Министерства, в представленных административным истцом схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует графическая информация, включающая в себя схематическое отображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения здания, объекты незавершенного строительства).

С указанными отказами ФИО1 не согласна, полагает их нарушающими ее права на предоставление земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящими требованиями по оспариванию решений административного органа от 08.05.202 ФИО1 обратилась в суд 25.05.2024, следовательно, срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

В соответствии с п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу положений п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ст. 11.10 ЗК РФ).

Из содержания п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи (подп. 1 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Приказ Росреестра № П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 7 Приложения № 1 к Приказу Росреестра № П/0148 прямо указывает на то, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее – картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Министерство, отказывая административному истцу, указало на то, что приложенные схемы не соответствует пунктам 4 и 7 Приложения № 1 к Приказу Росреестра № П/0148, не указав какие-либо иные основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка (подпункт 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

В то же время, как усматривается из материалов административного дела, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлены административным истцом с учетом сведений ЕГРН, указаны площади испрашиваемых земельных участков, схематично изображены испрашиваемые земельные участка и отображена местность, в пределах которой они расположены, имеется указание на расположение вблизи земельных участков реки Шуя.

Из представленных документов не следует, что Министерством установлены какие-либо иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. Административный ответчик не представил доказательства наличия вокруг испрашиваемых земельных участков территорий общего пользования, объектов естественного и искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности. Из Публичной кадастровой карты усматривается, что испрашиваемые земельные участки покрыты древесной растительностью, какие-либо объекты естественного и искусственного происхождения, облегчающие ориентирование на местности, вблизи земельных участков не установлены. При этом условное обозначение испрашиваемых земельных участков, а также координаты характерных точек их границ в схемах присутствуют. Таким образом, Министерство допустило формальный подход к рассмотрению заявлений административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена. Суд считает, что Министерством принято необоснованное и преждевременное решение, которое противоречит нормам права и нарушает законные интересы административного истца.

Поскольку в нарушение ч.2 статьи 62, ч. 11 ст. 226 КС РФ при рассмотрении дела административным ответчиком не были представлены доказательства в обоснование своих доводов, фактически оспариваемые решения являются необоснованным, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений.

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок обусловлен положениями подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

С учетом положений ч.1 ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятое и изложенное в письменном ответе от 08.05.2024 №10781/12.4-21 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течение двадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 21.12.2023 №43870 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятое и изложенное в письменном ответе от 08.05.2024 №10807/12.4-21об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течение двадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 29.12.2023 №45034 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятое и изложенное в письменном ответе от 08.05.2024 №10780/12.4-21 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течение двадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 29.12.2023 № 45038 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (№ ... в пользу ФИО1 (<...>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

М.А. Бахорина

Мотивированное решение составлено 23.07.2024.