Решение № 2А-783/2017 2А-783/2017(2А-8111/2016;)~М-6643/2016 2А-8111/2016 М-6643/2016 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-783/2017

2а-783/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДАТА г. г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Мясниковой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к бюро №6 –филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республики-Чувашии» о признания решения об отказе в установлении инвалидности незаконным

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к бюро №6- филиалу ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республики-Чувашии» о признания решений об отказе в установлении инвалидности незаконным по тем мотивам, что он является <данные изъяты>. При переосвидетельствовании ДАТА ему было отказано в установлении инвалидности. Считает решения незаконным, так как имеются все основания для признания его инвалидом. Просит признать решение бюро об отказе в установлении группы инвалидности незаконным.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенный судом в порядке ст. 57 ч.5 КАС РФ, административный иск поддержали и показали, что они не согласны с заключением судебной экспертизы. У ФИО1 имеются все основания для признания <данные изъяты>.

Представитель административного ответчика, бюро №6- филиалу ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республики-Чувашии», ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск не признал и показал, что при освидетельствовании были учтены все медицинские документы ФИО1 Законность решения подтверждена заключением судебной экспертизы.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, заключение судебной экспертизы, суд приходит к следующему.

ДАТАг. ФИО1 была установлена <данные изъяты>, что подтверждается актом НОМЕР.

ДАТАг. по направлению <данные изъяты>» ФИО1 был направлен на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности.

ДАТАг. ФИО1 обратился с заявлением в Бюро №6 ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике-Чувашии» о проведении медико-социальной экспертизы.

ДАТАг. бюро №6 –филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике-Чувашии» провело в отношении ФИО1 медико-социальную экспертизу, в результате которой установило <данные изъяты>

Административным истцом ФИО1 оспаривается акт бюро №6 ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике-Чувашии» по мотивам незаконности.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно пункту 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главного бюро.

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, используемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 2).

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала (п. 3).

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 46 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95, в редакции Постановления Правительства РФ от 07 апреля 2008 года N 247).

Анализируя решения бюро №6 ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике-Чувашии» об отказе в установлении группы инвалидности ФИО1, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанного решения незаконным. При этом суд исходит из того, что отказ в установлении группы инвалидности принят исходя из оценки состояния его здоровья на момент освидетельствования и имеющихся у него профессиональных способностей, психофизиологических возможностей, в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 29.09.2014 N 664н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95.

Согласно п. 4 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 29.09.2014 N 664н, выделяются четыре степени выраженности стойких нарушений функций организма человека: 1 степень - незначительные нарушения, 2 степень - умеренные нарушения, 3 степень - выраженные нарушения, 4 степень - значительно выраженные нарушения.

При этом для установления I, II и III групп инвалидности необходимо наличие нарушения здоровья человека с, соответственно, стойким значительно выраженным расстройством функций организма, стойким выраженным расстройством функций организма и стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящего к ограничению одной из предусмотренных категорий жизнедеятельности или их сочетанию (п. 8, 9, 10 Критериев установления групп инвалидности).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Иными словами само по себе заболевание либо дефект не являются безусловным основанием для признания лица инвалидом, если оно не приводит к ограничениям жизнедеятельности и необходимости осуществления мер социальной защиты, включая реабилитацию.

Между тем каких-либо доказательств наличия у истца одной из указанных необходимых для установления <данные изъяты> степеней выраженности стойких нарушений функций организма, а также ограничения жизнедеятельности ФИО1 представлено не было.

Кроме того, заключением судебной медико-социальной экспертизы сделан вывод, что у ФИО1 не имелось оснований на момент медицинского освидетельствования ДАТАг. оснований для признания инвалидом, поскольку имеющиеся функциональные нарушения 1 ст. не обуславливали ограничений основных категорий жизнедеятельности, не вели к нуждаемости в социальной защите и не являлись основанием для установления инвалидом.

Максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функций организма ФИО1 по состоянию на ДАТАг. соответствует 30%. Согласно п.13.2.1.1 Приложения- Количественной системы оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами в процентах, к Классификациям и критериям, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда РФ от 17.12.2015г. №1024н.

Согласно ст. 59 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Суд приходит к выводу о том, что заключение экспертов соответствует требованиям, установленным ст. 58, 82 КАС РФ, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение, само заключение не вызывает сомнений в достоверности. Заключение мотивировано, выводы экспертов предельно ясны, обоснованы и не содержат противоречий. В состав экспертной комиссии вошли врачи по медико-социальной экспертизе 1 квалификационной категории со значительными стажами работы по специальности. В связи с чем суд не находит оснований для назначения по делу повторной судебной экспертизы.

Из материалов дела также следует, что нарушений установленного порядка проведения очной медико-социальной экспертизы не установлено, экспертиза проведена исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа представленных медицинских документов, в связи с чем условий для признания ФИО1 <данные изъяты>, не имеется.

Суд также учитывает, что при проведении освидетельствования ФИО1 был соблюден предусмотренный законом порядок освидетельствования, форма и содержание актов и протоколов соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95 "О порядке и условиях признании лица инвалидом", в актах освидетельствования имеются обоснования отказа в установлении инвалидности ФИО1 Сама процедура проведения освидетельствования ответчиками нарушена не была, права и законные интересы ФИО1 при проведении медико-социальной экспертизы и принятии решений нарушены не были.

Учитывая изложенные обстоятельство в совокупности, суд в удовлетворении требований ФИО1 о признании акта незаконным отказывает в виду их необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.176-180 КАС РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к бюро №6 –филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республики-Чувашии» о признания решения об отказе в установлении инвалидности от ДАТАг. незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.