Решение № 12-29/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело №12-29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2020 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Дмитренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора от 25.12.2019 №,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора от 25.12.2019 № должностное лицо – ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и указанному должностному лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, указав, что 04 января 2020 года им была получена на почте Бандероль от Управления Росприроднадзора по Калининградской области, из которой усматривается, что Северо-Западным Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено Постановление № от 25.12.2019, которым он, занимавший должность директора МУП «Радуга» по 27.12.2018, привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. С указанным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица о времени и месте составления протокола. Данные требования закона административным органом не соблюдены. ФИО1, находясь в отпуске с 09.12.2019 по 22.12.2019, отсутствовал по адресу регистрации (находился в Республике Беларусь) и объективно не мог получить телеграмму 19.12.2019, а о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и составлении протокола № об административном правонарушении 19.12.2019; назначении времени и месте рассмотрения дела на 25.12.2019 (Определение № от 19 декабря 2019 года) узнал, только получив 28.12.2019 на почте Бандероль от Управления Росприроднадзора по Калининградской области. Существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются основанием к отмене постановления о назначении административного наказания. Административный орган в протоколе № от 19.12.2019 об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания № от 25.12.2019 указывает: «Место и время совершения административного правонарушения: Калининградская <адрес>; 27.12.2018, 23:59». Вместе с тем, с 17:00 часов 27.12.2018 заявитель уже не являлся должностным лицом МУП МО «Гвардейский городской округ» «Радуга». В соответствии со ст. 84.1 ТК РФ, днем увольнения является последний рабочий день, который закончился в 17:00. Место совершения правонарушения также указано неверно, так как, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются для юридического лица в целом, а не для отдельного объекта. Юридический и фактический адрес МУП «Радуга»: <адрес> В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В связи с изложенным, ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания № от 25.12.2019 в виде административного штрафа в размере 10000 руб. отменить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, проверив административный материал в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ), действующей на момент совершения правонарушения, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ «На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией».

В соответствии с абз.3 ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона - в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Как установлено в судебном заседании, Северо-Западным Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Управление, с 15.10.2019 - правопреемник Управления Росприроднадзора по Калининградской области) в ходе плановой выездной проверки в отношении МУП «Радуга» (акт проверки от 06.11.2019 № 04-57) было выявлено: в результате производственной деятельности МУП «Радуга» образуются отходы производства и отходы потребления, на которые в Управление Росприроднадзора по Калининградской области были предоставлены материалы по паспортизации:

лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом;

отходы минеральных масел моторных;

отходы минеральных масел трансмиссионных;

фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные;

обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%);

покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные;

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

опилки, пропитанные лизолом.

Помимо отходов, на которые разработаны паспорта, на предприятии образуются отходы пятого класса опасности:

остатки и огарки стальных сварочных электродов;

зола от сжигания древесного топлива практически не опасная;

лом и отходы, модержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные;

смет с территории предприятия практически не опасный;

тормозные колодки, отработанные без накладок асбестовых.

МУП «Радуга» представило в Управление (вх. от 23.04.2019 № 4877) для рассмотрения Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение были утверждены приказом Управления от 10.06.2019 № 1-0, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 10.06.2019 № 1. До этого предприятию были утверждены нормативы образования отходов и установлены лимиты на их размещение приказом Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 28.06.2013 № 82-0, срок действия которых истек 27.06.2018. Таким образом, в период с 28.06.2018 по 09.06.2019 предприятие осуществляло хозяйственную деятельность в отсутствие документа, об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, МУП «Радуга» до 01.01.2019 были нарушены требования абз. 3 ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ч. 4 ст. 18 в ред., действующей до 01.01.2019).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» - руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия.. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством....

Должностным лицом, ответственным за совершение этого правонарушения, является директор МУП «Радуга» ФИО1, который с 03.05.2006 по 27.12.2018 занимал должность директора МУП «Радуга» (распоряжение администрации МО «Гвардейский городской округ» 03.05.2006 № от 27.12.2018 №).

Место и время совершения административного правонарушения: <адрес> 27.12.2018, 23:59.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 19 декабря 2019 года.

Приведенные в протоколе обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления от 25 декабря 2019 года по делу № о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в ред., действующей на момент совершения правонарушения, до вступления в силу Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ.

Между тем, как усматривается из Распоряжения Главы администрации МО «Гвардейский городской округ» от 27.12.2018 №, 27.12.2018 года трудовой договор, заключенный 16.01.2018 с ФИО1 – директором МУП МО «Гвардейский городской округ» «Радуга» прекращен (расторгнут) по инициативе работника 27.12.2018.

В соответствии со ст. 84.1 ТК РФ днем увольнения является последний рабочий день, который закончился в 17:00. Таким образом, по времени совершения правонарушение не может быть предъявлено Заявителю, как должностному лицу – директору МУП «Радуга».

Как указано выше, время совершения административного правонарушения 27.12.2018, 23:59.

Кроме того, в соответствии со ст. 25.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство отклонено.

Согласно копии санаторной книжки ФИО1 находился в санатории ОАО «Белагроздравница» филиала санатория «Сосновый бор» республики Беларусь с 09.12.2019 по 20.12.2019.

Как усматривается из уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, оно было направлено ФИО1 13.12.2019, протокол составлен 19.12.2019, а уведомление о необходимости прибыть ФИО1 на рассмотрение дела было направлено 19.12.2019.

Следовательно, при рассмотрении административного дела в отношении ФИО1 были нарушены его права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть ФИО1 был лишен возможности лично присутствовать при рассмотрении административного дела, приводить свои доказательства и доводы в защиту своих интересов. Указанное нарушение является существенным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление не может быть признано законным и соответственно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, суд

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора от 25.12.2019 № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. действующей на момент совершения правонарушения, до вступления в силу Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ), отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В.Татаренкова