Решение № 12-363/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-363/2020

Дело № 12-363/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 сентября 2020 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Лазарева М.А.,

с участием помощника прокурора Гнусарева В.Н.,

представителя ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постановление мирового судьи судебного участка №18 Тверской области Порублёва С.Н. от 21.07.2020 о прекращении производства об административом правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Тверской области Порублёва С.Н. от 21.07.2020 производство об административом правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Тверской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 вышел с протестом на постановление мирового судьи от 21.07.2020. Указывает, что статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что Фамилия И.О. в период с 24.08.2017 по 12.12.2018 проходила службу в УМВД России по г.Твери, последняя занимаемая ею должность - инспектора административного законодательства в Центральном отделе полиции УМВД России по г.Твери.

30.04.2019 приказом № 66-лс начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области Фамилия И.О. трудоустроена на должность инженера технического отдела центра трудовой адаптации осуждённых РЛС-10 по адресу: Тверская область, Калининский район, п.Металлистов.

10.06.2019 на основании приказа № 82-лс начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области Фамилия И.О. переведена на должность делопроизводителя канцелярии вышеуказанного учреждения.

О переводе Фамилия И.О. на должность делопроизводителя канцелярии администрацией исправительного учреждения только 07.11.2019 простой почтовой корреспонденцией направлены сведения в адрес УМВД России по г.Твери.

В УМВД России по г.Твери указанные сведения не поступили.

Таким образом, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, являясь работодателем Фамилия И.О., осуществляя трудовую деятельность по адресу: Тверская область, Калининский район, п.Металлистов, в 08 час. 00 мин. 14.05.2019 нарушило требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (совершило действия по привлечению к трудовой деятельности на условиях трудового договора служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции»), т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Действия ИК-10 совершены виновно, поскольку, являясь работодателем бывшего государственного служащего, оно было обязано выполнять императивные требования законодательства Российской Федерации.

При этом, ИК-10 имело возможность для соблюдения вышеуказанных положений закона, но мер, направленных на его исполнение, не предприняло. Доказательств невозможности соблюдения указанных положений Закона, по каким-либо независящим причинам в прокуратуру не представлено.

С учетом приведенных обстоятельств И.о. Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 26.06.2020 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии в деянии указанного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, производство по делу прекратил на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Принимая данное решение, мировой судья счел, что обязанность, предусмотренная ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, сообщать в десятидневный срок о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации у ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области не возникла, так как занимаемая должность Фамилия И.О. не относится к должностям государственной или муниципальной службы, исполнение обязанностей Фамилия И.О. в ФКУ ИК- 10 УФСИН России по Тверской области не связано с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью, а также в связи с тем, что Фамилия И.О. осуществляет свою служебную деятельность в государственном органе.

Полагает, что мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем постановленный им судебный акт не может быть признан законным и подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной службы, предусмотренные в ст. 12 Закона № 273-ФЗ, ст. 64.1 ТК РФ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31.10.2003. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Пунктом 1 ст. 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно п.п. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Из анализа п. 1, п.п. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции, частей 1, 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

У представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Фамилия И.О. на момент увольнения из УМВД России по г. Твери занимала должность сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, замещение которой возлагает обязанность по уведомлению в установленном порядке о трудовой занятости после увольнения.

Во исполнение п.п. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Зарегистрировано в Минюсте России 19.01.2017 N45298).

Согласно п. 13 Перечня лица, замещающие должности всех наименований подразделений по организации применения административного законодательства и подразделений по исполнению административного законодательства, в том числе в УМВД России по г. Твери подпадают под требования, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925.

Согласно п.З Постановления Пленума ВС Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утверждённые непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия указанных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы, при замещении которых государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой ограничения, налагаемые на бывшего государственного служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий.

В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным служащим трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы. При этом, исходя из смысла ст. 12 Закона № 273- ФЗ, обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» (Далее по тексту - Закон РФ от 21.07.1993 № 5473) уголовно-исполнительная система включает в себя : 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых.

Согласно ч.4 ст.7 Закона РФ от 21.07.1993 №5473 территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст. 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закреплённым за ними имуществом.

В соответствии с ч.1, ч.б ст.123.22 ГК РФ государственное или бюджетное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением. Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Из содержания ч. 1 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ следует, что казённое учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Видами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные, казённые. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несёт связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казённым учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией.

Таким образом, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области не является государственным органом.

Вышеуказанное судебное решение основано на необоснованно расширительном толковании положения п.5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.11.2017 №, предусматривающего исключение из общего правила о возложении обязанности на работодателя по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным служащим трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица, в части последующего трудоустройства в государственные (муниципальные) органы, в том числе на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы либо при заключении гражданско- правового договора.

Обязанность по направлению вышеуказанного сообщения представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы Фамилия И.О. возлагается законом на субъект, уполномоченный на принятие решения о приеме бывшего федерального государственного служащего на работу в данное учреждение, а также обладает иными правами и несет обязанности работодателя, т.е. на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области.

Какие-либо иные положения, исключающие административную ответственность ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области по ст. 19.29 КоАП РФ в действующем законодательстве об административных правонарушениях отсутствуют.

С учетом изложенного, мотивы принятого по делу решения мирового судьи не соответствуют фактически установленным обстоятельствам, поскольку заключение контракта с Фамилия И.О., замещавшим ранее должность федеральной государственной службы, обязывало ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области сообщить о трудоустройстве последней в УМВД России по г.Твери.

Вывод судебной инстанции об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, нельзя признать сделанным с соблюдением требований ст. 24.1 названного Кодекса о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Допущенное судебной инстанцией нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 18 Тверской области от 21.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Гнусарев В.Н. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме.

Представитель ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражении на протест.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, судья приходит к следующему.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46), исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Из материалов дела усматривается, что Тверской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в испроавительных учреждениях проведена проверка исполнения учреждением законодательства о противодействии коррупции в части информирования о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы.

В ходе проверки установлено, что 30.04.2019 Фамилия И.О. трудоустроена на должность инженера технического отдела центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-10, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, п.Металлистов.

10.06.2019 на основании приказа №82-лс Фамилия И.О. переведена на должность делопроизводителя канцелярии.

Ранее в период с 24.08.2017 по 12.12.2018 Фамилия И.О. проходила службу в УМВД России по г.Твери, в должности инспектора административного законодательства в Центральном отделе полиции УМВД России по г.Твери, замещение которой возлагает обязанность по уведомлению в установленном порядке о трудовой занятости после увольнения.

Фамилия И.О. на момент увольнения из УМВД России по г. Твери занимала должность сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, замещение которой возлагает обязанность по уведомлению в установленном порядке о трудовой занятости после увольнения.

Во исполнение п.п. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Зарегистрировано в Минюсте России 19.01.2017 N45298).

Согласно п. 13 Перечня лица, замещающие должности всех наименований подразделений по организации применения административного законодательства и подразделений по исполнению административного законодательства, в том числе в УМВД России по г. Твери подпадают под требования, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925.

По результатам проверки сделан вывод о том, что в нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление о принятии Фамилия И.О., замещавшую ранее должность, включенную в названный выше Перечень, представителю нанимателя (работодателю) указанного лица по последнему месту его службы не направлено в установленный десятидневный срок.

26 июня 2020 г. постановлением и.о. Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении юридического лица – ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской оласти по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, мировой судья сделал вывод о том, что исполнение должностных обязанностей Фамилия И.О. в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области не связано с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе и в случае принятия бывшего государственного служащего в такое учреждение обязанность, установленная частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, не возникает.

Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 разъяснено, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом, исходя из смысла статьи 12 Закона о противодействии коррупции, обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Устава ФКУ «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», куда была трудоустроена бывший государственный служащий Фамилия И.О., данное учреждение государственным (муниципальным) органом не является.

Вывод мирового судьи об отсутствии в деянии ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 названного Кодекса о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка №18 Тверской области от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК – 10 УФСИН России по Тверской области подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению мировому судье судебного участка №18 Тверской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №18 Тверской области от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК – 10 УФСИН России по Тверской области, отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка №18 Тверской области на новое рассмотрение.

Судья М.А.Лазарева

Дело № 12-363/2020