Решение № 2-433/2018 2-433/2018 ~ M-372/2018 M-372/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-433/2018

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-433/2018

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.

с участием:

истца ФИО1

ответчика - представителя администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в сводный Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в сводный Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указано, что ФИО1 принадлежит ? доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Еще ? доля в праве собственности принадлежит матери истца гр. А.. В квартире, помимо истца и матери, зарегистрирована сестра истицы гр. Б.

Решением Бокситогорского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ мать была лишена родительских прав в отношении истицы и постановлением главы администрации МО «Бокситогорский район» от ДД.ММ.ГГГГ № истица была определена в МОУ «Бокситогорский детский дом», на данный момент обучается в Борском агропромышленном техникуме, проживает в общежитии учебного заведения, обучение завершает летом 2018 года.

Истица указывает, что по завершении курса обучения будет вынуждена вернуться в квартиру к матери, которая бросила ее и никогда не интересовалась ее судьбой. Мать и сестра являются для истицы незнакомыми, ее совместное проживание с ними невозможно по основанию, указанному в подп.1 п.4 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно проживание на любом законном основании в жилом помещении лица, лишенного родительских прав в отношении ребенка-сироты.

Истица обращалась в Администрацию Бокситогорского района с просьбой о признании факта невозможности проживания в квартире, где живет мать истца, и предоставлении ей жилья из специализированного жилищного фонда, но получила отказ, поскольку не было выполнено условие, предусмотренное подп.1 п.4 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996, а именно требуется наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ.

Однако, согласно п. 33 Постановления Пленума ВС РФ №14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» при рассмотрении дел, связанных с обменом жилыми помещениями, судам следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 72 ЖК РФ и ст. 74 ЖК РФ предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья. Это значит, что положение об обязательности наличия судебного решения, указанного в подп.1 п.4 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 нельзя применять в случае нахождения жилого помещения в собственности, поскольку такое решение попросту невозможно получить.

Ссылаясь на статью 40 Конституции Российской Федерации, статьи 8, 10 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996, истица просит:

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района включить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

Ответчиком – представителем администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области представлен в суд отзыв на исковое заявление, согласно которого просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей позиции ответчик указывает, что истица является собственником ? доли квартиры по адресу: <адрес>, комиссия по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей администрации Бокситогорского муниципального района в заседании ДД.ММ.ГГГГ приняла решение отказать истцу в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом вышеуказанном жилом помещении, истица, как собственник, имеет право и возможность как на проживание в данном жилом помещении, так и на распоряжение своей долей (путем купли-продажи, мены) и приобретения таким образом иного жилого помещения, по аналогии с требованием закона о предоставлении решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Показала суду, что ей принадлежит ? доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, ? доля в праве собственности принадлежит ее матери истца ФИО4 (ранее ФИО3) Я.Н., квартира двухкомнатная, комнаты смежные, в квартире, помимо истца и матери, зарегистрирована и проживает дочь ФИО4 - гр. Б., которые не являются для истицы членами семьи, ее совместное проживание с ними невозможно. Решение суда о принудительном обмене жилой площади получить невозможно, так как квартира не муниципальная.

Ответчик – представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд сообщение, согласно которого исковые требования ФИО1 поддерживает.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот, или детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку: мать ФИО1 – гр. А. решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав (в отношении дочери являлась одинокой матерью). Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была определена в муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Бокситогорский детский дом».

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, которая на основании Договора купли-продажи принадлежит на праве собственности истице и ее матери гр. А. по ? доле каждой. Квартира двухкомнатная, общей площадью 43,47 кв.м., жилой площадью 25,98 кв.м., комнаты смежные. Согласно справке ф. 9 в квартире зарегистрированы, помимо истицы, гр. А.. и гр. Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 18 лет. В настоящее время она обучается в Борском агропромышленном техникуме, проживает в общежитии учебного заведения.

Истица указывает, что ее совместное проживание с матерью и сводной сестрой невозможно по основанию, указанному в подп.1 п.4 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ранее обращалась к ответчику с заявлением о признании факта невозможности проживания в вышеуказанной квартире и предоставлении ей жилья из специализированного жилищного фонда, но получила отказ, поскольку не было выполнено условие, предусмотренное подп.1 п.4 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996, в связи с чем обратилась с настоящим иском в суд.

Из положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась к ответчику в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано с указанием на необходимость установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении при предоставлении вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей администрации Бокситогорского муниципального района приняла решение об отказе истцу в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом вышеуказанном жилом помещении.

В соответствии с п.п. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2013 N 205 (ред. от 04.04.2016) утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются".

В соответствии с п.4 вышеуказанного Порядка, установление факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в связи с обстоятельствами, установленными подпунктом "а" пункта 2 (проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот) настоящего Порядка, осуществляется комиссией, создаваемой органом опеки и попечительства (далее - комиссия органа опеки и попечительства), на основании:

заявления детей-сирот (лиц из числа детей-сирот) или их законных представителей об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях;

вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации;

медицинского заключения о тяжелой форме хронического заболевания в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

В соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса РФ если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 33 Постановления Пленума ВС РФ №14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», при рассмотрении дел, связанных с обменом жилыми помещениями, судам следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 72 и статьей 74 ЖК РФ предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья.

Следовательно, требование предусмотренное подпунктом 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части наличия вступившего в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса РФ относится только к случаям, если данное жилое помещение находится в пользовании по договору социального найма, и не может быть применено в отношении жилого помещения находящегося на праве собственности, так как это не предусмотрено жилищным законодательством.

Таким образом, вышеуказанное положение п. 1 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 4 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2013 N 205 (ред. от 04.04.2016), согласно которого проживание в жилом помещении, находящемся в собственности несовершеннолетнего ребенка, граждан, лишенных родительских прав в отношении него, рассматривается как обстоятельство невозможности проживания только при условии наличия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса, не может применяться, поскольку противоречит ст. 72 Жилищного кодекса, предусматривающей право обмена жилых помещений только для нанимателей таких помещений по договорам социального найма. Собственник жилого помещения стороной сделки обмена быть не может. Соответственно, в случае, когда родители, лишенные родительских прав, проживают в жилом помещении несовершеннолетнего в качестве собственников, бывших членов его семьи, невозможность проживания следует устанавливать без учета положения о принудительном обмене жилого помещения. Граждане, лишенные родительских прав, являются бывшими членами семьи собственника ребенка, а потому проживание на любом законном основании в жилом помещении, принадлежащем детям-сиротам и лицам из их числа граждан, лишенных родительских прав в отношении своих детей, рассматривается в качестве основания невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа (п. 1 ч. 4 ст. 8 Федеральный закон N 159-ФЗ). Невозможность осуществления принудительного обмена жилого помещения, находящегося в собственности ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот, не может рассматриваться в качестве основания непредоставления жилого помещения, поскольку данный порядок направлен не только на решение жилищной проблемы лица, но и его социальную адаптацию во взрослой жизни. Доводы ответчика о том, что истица, как собственник, имеет право и возможность как на проживание в данном жилом помещении, так и на распоряжение своей долей (путем купли-продажи, мены) и приобретения таким образом иного жилого помещения, по аналогии с требованием закона о предоставлении решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, не основаны на действующем законодательстве.

При таких обстоятельствах, проживание ФИО1 в спорном жилом помещении является невозможным в силу регистрации и проживания в нем матери, лишенной в отношении истицы родительских прав.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации детство, семья находятся под защитой государства.

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ей должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области N 47-оз от 17 июня 2011 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п. 16 ст. 3 Областного закона).

Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 Областного закона).

С учетом вышеизложенного, учитывая, что до настоящего времени право истца на жилое помещение, предоставленное ей Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не реализовано, с учетом наличия у истца права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд полагает возможным, исковые требования удовлетворить в соответствии с установленной действующим законом процедурой: жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно, оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма (п. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ), в соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

Решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области включить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан.

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 22 июня 2018 года.

Судья: