Решение № 2А-182/2025 2А-182/2025~М-172/2025 М-172/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-182/2025

Дело № 2а-182/2025

УИД:75RS0032-01-2025-000349-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 20 ноября 2025 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Самохваловой Е.В.,

при секретаре Поварове И.А.,

с участием представителя административного истца Малыгина Д.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Кыринская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кыринского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что при входе в здания ФАПов расположенных по адресам: <адрес> отсутствуют тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающее информацию о размещении и назначении помещений в здании, предусмотренные для инвалидов по зрению. Размещение данных схем предусмотрено п.6.5.12 «Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр.

Указанные ФАПы, являются филиалами ГУЗ «Кыринская ЦРБ», 31.07.2025 года в адрес главного врача ГУЗ «Кыринская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. Просит обязать ГУЗ «Кыринская ЦРБ» установить при входе в здание Хапчерангинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Алтанского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Билютуйского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Любавинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>-а, Гаваньского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес> тактильные (тактильно-звуковые) схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в соответствии с п. 6.5.12 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2002» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Кыринского района Забайкальского края Малыгин Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям в полном объёме.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Кыринская ЦРБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме, о чем представила суду письменные пояснения, так же суду пояснила, что в настоящее время ведется работа, направленная на устранение выявленных нарушений.

Административный ответчик - Министерство здравоохранения Забайкальского края, будучи надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не просило, своего отношения к заявленным исковым требованиям не выразило.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании пункта "а" части 1 статьи 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблей ООН 13 декабря 2006 года № 61/106, ратифицированной Федеральным законом от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. При этом Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданскими возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, доступность и качество медицинской помощи.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

В соответствии с п. 1, 9 ст. 10 Закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно действующему законодательству к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать, в том числе, досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 27 "Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности". Одним из основных документов в системе названных нормативных документов является СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр.

Согласно п. 4.1 Свода правил (СП) требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Пунктом 6.5.12 "Свода Правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, предметом деятельности ГУЗ "Кыринская ЦРБ" является оказание государственных услуг в сфере здравоохранения.

В соответствии с п. 1 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 202н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее - первичная медико-санитарная помощь) осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (далее - медицинские организации). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1-23 к настоящему Положению.

Согласно пп. 11, 12 Положения Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 Федерального закона № 323-ФЗ. Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях.

В силу пп. 13, 14 Положения распределение населения по участкам осуществляется руководителями медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в зависимости от конкретных условий оказания первичной медико-санитарной помощи населению в целях максимального обеспечения ее доступности и соблюдения иных прав граждан. В медицинских организациях могут быть организованы участки, в том числе, фельдшерский - в случае возложения на фельдшера, акушера (акушерку) отдельных функций лечащего врача в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 70 Федерального закона № 323-ФЗ.

Так, в структуру ГУЗ "Кыринская ЦРБ" входят, в том числе, Хапчерангинский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>, Алтанский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>, Билютуйский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>, Любавинский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>-а, Гаваньский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>, являются его филиалами. Данные подразделения без права юридического лица, действует на основании положений, утвержденных руководством учреждения, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 25.10.2025 года, Уставом ГУЗ «Кыринская ЦРБ» (л.д.21-51).

Вышеуказанные ФАПы относятся к объектам социальной инфраструктуры.

Прокуратурой Кыринского района Забайкальского края проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в отношении ГУЗ «Кыринская ЦРБ».

В ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения федерального законодательства, установлено, что при входе в здания ФАПов расположенных по адресам: <адрес> отсутствуют тактильно или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений, что подтверждается актами осмотров от 23 июля 2024 года (л.д. 8-12).

По данному факту 31 июля 2025 года в адрес главного врача ГУЗ «Кыринская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены (л.д.13-19).

Из ответа на представление от 29 августа 2025 года следует, что тактильные схемы для слабовидящих на ФАП отсутствуют в связи с тем, что данные схемы изготавливаются в г. Новосибирск длительное время, требуют значительных финансовых заторах. В будущем запланировано приобретение данных схем для ФАП (л.д. 20)

На момент рассмотрения дела сведений об оборудовании зданий ФАПов, расположенных в селах: Алтан, Хапчеранга, Билютуй, Любовь, Гавань Кыринского района тактильными схемами для инвалидов по зрению, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в зданиях ФАПов, в адрес суда не поступило, напротив из пояснений представителя ГУЗ «Кыринская ЦРБ» следует, что до настоящего времени указанные ФАПы соответствующими схемами не оснащены.

Исходя из требований законодательства, с учетом положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязанность по исполнению обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в зависимость о количества лиц, посещающих помещение, не поставлено и возложена на административного ответчика.

В данном случае обязанность по созданию условий для инвалидов в зданиях учреждения здравоохранения лежит на ГУЗ "Кыринская ЦРБ", как на лице, оказывающем услуги в сферах здравоохранения, жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Вышеизложенной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик владеющий зданием, в котором оказывается обслуживание неопределенному кругу лиц, обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в указанное помещение, что соответствует нормам действующего законодательства, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

При этом судом учитывается, что соблюдение требований утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр "СП59.13330.2020.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.СНиП35-01-2001" является обязательным.

При таких обстоятельствах, неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Целью установления мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно информации о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них, что позволит им беспрепятственно передвигаться внутри помещения.

Установка мнемосхемы, как правило, не требует какой-либо подготовки, проведения ремонтных или строительных работ.

Круг лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в использовании мнемосхемы не может быть заранее определён ни по количеству, ни по персональному составу, в связи с чем является неопределенным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), в связи с чем заявленные административные исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края подлежат удовлетворению.

Учитывая, что требования прокурора района заявлены только в отношении ГУЗ «Кыринская ЦРБ», оснований для удовлетворения иска в отношении Министерства здравоохранения Забайкальского края, не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что ответчиком предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области здравоохранения.

В соответствии с положениями п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В этой связи, с административного ответчика ГУЗ «Кыринская ЦРБ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Кыринская центральная районная больница» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) установить при входе в здания: Хапчерангинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Алтанского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Билютуйского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Любавинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>-а, Гаваньского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес> тактильные (тактильно-звуковые) схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в соответствии с п. 6.5.12 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2002» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Кыринская центральная районная больница (ИНН: <***>) в доход бюджета муниципального района «Кыринский район» государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Самохвалова

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2025 года.