Апелляционное определение № 33А-779/2026 от 2 апреля 2026 г.

Судья Батхиев Н.К. 33а-779/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 апреля 2026 года г. Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего: Канунникова М.А.

судей: Молова А.В., Биджиевой Э.А.

при секретаре: Сокуровой С.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации Зольского муниципального района КБР и Местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР о признании незаконным отказа и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 января 2026 года,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации Зольского муниципального района КБР и Местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР, в котором просила признать незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты> общей площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>; возложить на административного ответчика обязанность заключить с ней новый договор аренды земельного участка без проведения торгов сроком на 5 лет.

В обоснование требований указала, что 14 мая 2014 г. между МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района КБР и ею был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, сроком на 5 лет.

15 сентября 2025 г. она обратилась в Местную администрацию г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР с письмом о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка со ссылками на п. 9, 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Административный истец полагала данный отказ незаконным, поскольку по истечении указанного в договоре аренды пятилетнего срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и она продолжала его использовать.

Полагала, что по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, следовательно, она обратилась в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный земельный участок на протяжении длительного времени.

Решением Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 января 2026 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подала апелляционную жалобу, с просьбой отменить состоявшееся решение суда, вынести по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны по своей сути и содержанию доводам административного искового заявления.

Проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Так, пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, на основании решения комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящегося в муниципальной собственности земельных участков иди права на заключение договоров аренды земельных участков - протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, между МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношении» Местной администрации Зольского муниципального района КБР и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ФИО1 передано в аренду земельный участок из земель населенного пункта г.<адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, для предпринимательской деятельности площадью 21 кв.м., сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4.1.5 договора аренды арендатор имеет на преимущественное право заключения нового договора аренды земельного участка, по письменному заявление арендатора, направленного арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия настоящего договора при условии, если арендатором не было допущено нарушений условий договора.

15 сентября 2025 года ФИО1 обратилась в Местную администрацию г.п. Залукокоаже с заявлением заключить новый договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 07:02:0100020:421, без проведения торгов.

Ответом Администрации от 24.09.2025 года в заключении договора отказано в виду того, что на земельном участке нет объектов капитального строительства, за которым закреплены права собственности.

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности предусмотренной данной нормой условий, в том числе заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса, на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г., не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениям, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015 г., прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Вместе с тем по настоящему делу земельный участок был предоставлен ФИО1 по итогам проведенных торгов, в нем установлен срок его действия по 13.05.2019 г., пунктом 8.4 договора предусмотрено, что истечение срока действия договора влечет за собой его прекращение в случае, если ко дню истечения срока действия договора не будет достигнуто соглашение о его продлении.

Такое соглашение о продлении срока договора между ФИО1 и Администрацией не заключалось.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении поданного административным истцом - ФИО1 административного искового заявления.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводы суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Иное толкование подателем жалобы закона, другая оценка обстоятельств дела и доводы, не подтвержденные допустимыми и относимыми доказательствами, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Судебная коллегия не установила нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 января 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Канунников М.А.

Судьи: Молов А.В.

Биджиева Э.А.