Решение № 2А-370/2017 2А-370/2017~М-311/2017 М-311/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-370/2017

Дело № 2а-370\2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2017года с. Муслюмово

Муслюмовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Миннуллиной Г.Р.

при секретаре Давлетовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к исполкому Михайловского сельского поселения, исполкому Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в не создании межведомственной комиссии для признания жилого помещения аварийным, незаконным, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к исполкому Михайловского сельского поселения, исполкому Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в не создании межведомственной комиссии для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, в непринятии мер по оценке соответствия дома установленным законом требованиям, по проверке фактического состояния дома, незаконным, обязании устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов.

Административный иск мотивирован тем, что истице на праве собственности принадлежит квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, которую она приобрела на основании договора приватизации - рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Квартира находится в жилом доме ДД.ММ.ГГГГ года постройки. По состоянию на 2009-2011годы дом являлся ветхим, но дом не вошел в реестр ветхого жилья.

20.12.2011г. она обратилась в исполком Муслюмовского муниципального района с просьбой поставить ее на учет по улучшению жилищных условий, т.к. жилой дом находится в аварийном состоянии.

17.07.2017г. она снова обратилась в исполком Муслюмовского муниципального района, теперь уже с просьбой включить многоквартирный жилой дом в программу переселения граждан из аварийного жилья.

22.07.2017г. исх.№996 ей отказано во включении указанного дома в программу переселения граждан из аварийного жилья на том основании, что в

список домов, включенных в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 2013-2017года, вошли 11 домов Муслюмовского района, признанные аварийными и подлежащими сносу до 2012 года.

Таким образом, от ее имени в исполком Муслюмовского муниципального района поступили два письменных заявления (20.12.2011г. и 17.07.2017г.) с информацией о том, что многоквартирный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в аварийном состоянии. Однако, исполком Муслюмовского муниципального района не принял никаких мер по оценке соответствия, находящегося в эксплуатации помещения, установленным требованиям, не проверил фактическое состояние жилого дома.

Полагает бездействие административного ответчика незаконным, т.к. на основании ее письменных заявлений ответчик, как минимум, должен был создать межведомственную комиссию для признания жилого дома аварийным, чего сделано не было.

В судебном заседании истица ФИО1 свой административный иск поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Пояснила, что 20.12.2011г. она обратилась в исполком Муслюмовского муниципального района с заявлением о постановке ее на учет по улучшению жилищных условий, 17.07.2017г. была на приеме у главы района по вопросу включения жилого дома, в котором находится ее квартира, в Программу переселения граждан из аварийного жилья, заявления не писала. В межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным, а также с заявлением об обследовании технического состояния дома к специалистам она не обращалась.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей исполкома Михайловского сельского поселения, исполкома Муслюмовского муниципального района, иск не признала и суду пояснила, что жилой дом, в котором находится квартира ФИО1, в реестре муниципальной собственности не состоит. Квартира ФИО1 ранее имела адрес: <адрес>, в июле 2017года адрес был изменен на <адрес>. ФИО1 в установленном порядке в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным не обращалась, в соответствии с п.45 Положения копии документов не предоставила. В 2011году она подавала заявление о постановке на учет на улучшение жилищных условий, в июле 2017года была на приеме у главы района, просила включить дом в Программу переселения граждан из аварийного жилья. В этом доме находятся пять квартир, в <адрес> зарегистрирована и проживает ФИО1, в летнее время в <адрес> проживает ФИО8, остальные граждане зарегистрированы, но не проживают в квартирах. Поскольку дом многоквартирный, с заявлением о признании дома аварийным согласно Положению должны обратиться все жители дома. Поскольку надлежащего

заявления ФИО1 о признании дома аварийным не было, нет и бездействия со стороны ответчиков. К тому же, согласно ст.219 КАС РФ срок обращения с иском в суд составляет три месяца, она этот срок пропустила.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к нижеследующему выводу.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Истица ФИО1 обратилась в суд с административным иском после получения ответа на свое обращение к Главе Муслюмовского района на личном приеме 17.07.2017г., ответ подготовлен 22.07.2017г. за исх.№996. Она подала иск в суд 23.10.2017г., т.е. в течение установленного законом срока, процессуальный срок она не пропустила.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (ч.8 ст.226 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, наделенных государственными

публичными полномочиями; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основании для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст.15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодатель относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения (п.7 Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2016 №746).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора

(контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (п.42 Положения).

В соответствии с п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома

аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения пакет документов, в том числе, заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.п. «а»); заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.п. «г»).

Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения (о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания и т.д.) (п.46 Положения). ФИО4ФИО1 просила признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не создании межведомственной комиссии для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, не принятии мер по оценке соответствия дома установленным законом требованиям, по проверке фактического состояния дома, и устранении нарушений ее прав, свобод и законных интересов.

В подтверждение своего обращения к ответчикам с вопросом о признании жилого дома аварийным, непригодным для проживания, истица ФИО1 привела свое заявление от 20.12.2011г. (л.д.7) и письмо руководителя исполкома Муслюмовского муниципального района ФИО5 от 22.07.2017г. исх. №996 (л.д.8).

В заявлении от 20.12.2011г., адресованном главе Муслюмовского муниципального района ФИО6, ФИО1 просила поставить ее на учет по улучшению жилищных условий, так как индивидуальный жилой дом находится в аварийном состоянии.

Письмо исх.№996 от 22.07.2017г. явилось ответом руководителя исполкома Муслюмовского муниципального района ФИО5 на поступившее от ФИО1 на приеме у главы района 17.07.2017г. обращение по вопросу включения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в Программу переселения граждан из аварийного жилья.

Из содержания заявления истицы от 20.12.2011г. и обращения от 17.07.2017г. не следует, что ФИО1 обращалась с заявлением о признании жилого дома аварийным, непригодным для проживания, о создании межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, в связи с чем ответчики не имели обязанности перед истицей по оценке фактического состояния спорного дома, по проверке состояния дома предъявляемым требованиям, т.е. по проведению мер для признания жилого дома пригодным, непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или

реконструкции, в том числе, и по созданию межведомственной комиссии для признания многоквартирного дома аварийным», о чем просила истица в своем иске. Со стороны ответчиков не было бездействия, нарушающего права, свободы и законные интересы административного ответчика.

К административному ответчику - исполком Михайловского сельского поселения, на территории которого находится жилой дом, до подачи иска в суд ФИО1 вообще не обращалась, что подтверждается отсутствием ее письменных заявлений, обращений. Об обращении к этому административному ответчику по данному вопросу она не говорила и в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд находит административный иск ФИО1 подлежащим оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к исполкому Михайловского сельского поселения, исполкому Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в не создании межведомственной комиссии для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, в не принятии мер по оценке соответствия дома установленным законом требованиям, по проверке фактического состояния дома, незаконным, обязании устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья: Г.Р.Миннуллина