Решение № 2А-533/2020 2А-533/2020~М-155/2020 М-155/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-533/2020

Решение

Именем РФ

14 февраля 2020г. г. Самара

Красноглинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Дурновой Н.Г.,

при секретаре Ерохине К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-533\20 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самары о признании незаконным отказа

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самары о признании незаконным отказа на совершение сделки

В обоснование заявления указывает, что истец ФИО1, муж истца ФИО2, сын, ФИО3 <дата> и ФИО, <дата>.р. являются собственниками в равных долях ( по <данные изъяты> доли у каждого) трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

У дочери ФИО неврологическое заболевание, при проживании в квартире у нее постоянные головные боли, утомляемость, раздражительность. По рекомендациям врача ей необходимо больше бывать на свежем воздухе. Ей противопоказано нервничать и расстраиваться.

Дочь училась в средней школе в <адрес>, в которой её постоянно обижали ученики, у неё не было друзей в школе и менялись учителя.

В 2013 году они приобрели земельный участок № по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №. категория земель земли сельскохозяйственного назначения. В 2019году переоформили данный земельный участок на нашу дочь.

Муж с сыном построили на данном земельном участке два небольших дома, провели свет, пробурили скважину, поставили стеклопакеты.

Живут они на даче с апреля по ноябрь, откуда она возит дочь в школу №.

Они решили на данном земельном участке построить жилой дом для дочери. Нашли готовый дом площадью <данные изъяты> кв. м. из двойного бруса с готовым проектом и сметой, заключили предварительный договор с хозяйкой дома до <дата>г.. и договорились со сборщиком таких разборных конструкций

Со всеми необходимыми документами они обратились в Департамент опеки и попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара с заявлением о даче разрешения на продажу квартиры

Ответом от <дата>. № им было отказано в продаже их маленькой квартиры в связи с тем, что «...сделка, на которую запрашивается разрешение, не отвечает интересам <данные изъяты>

Считает отказ Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самары незаконным, необоснованным, надуманным и нарушающим их права, а также права и интересы <данные изъяты> дочери, поскольку жилой дом, который они хотели приобрести для дочери является большим по площади по сравнению с квартирой, находится на отдельном земельном участке, тем самым улучшены жилищные и имущественные права <данные изъяты> дочери.

Просит признать незаконным отказ Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара.

Выдать разрешение ФИО1 на продажу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации городского округа Самара выдать ФИО1 согласие на продажу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4 требования не признала представив письменные пояснения.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 <дата> г.р. и ФИО, <дата>.р. являются собственниками в равных долях по <данные изъяты> доли у каждого трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

<дата>, ФИО1 и ФИО2 обратились в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на отчуждение <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес><адрес> (общая площадь- <данные изъяты> кв.м), принадлежащей ФИО, <дата> года рождения, сообщив, что денежные средства необходимы на строительство дома на принадлежащем <данные изъяты> земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для садоводства».

Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара от <дата> № ФИО5 было отказано в выдаче разрешения на отчуждение имущества ФИО поскольку, сделка на которую запрашивалось разрешение, не отвечает интересам <данные изъяты>, учитывая, что совершение сделки приведет к ущемлению имущественных, жилищных прав и интересов <данные изъяты>

Решение об отказе очевидным образом затрагивает законные интересы заявителя, в связи с чем может быть оспорено им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), т.е. на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В целях реализации переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства в городском округе Самара в соответствии с Законом Самарской области от 05.03.2005 № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения», Уставом городского округа Самара Самарской области, Положением «О Департаменте опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара», утвержденным решением Думы городского округа Самара от 03.12.2015 № 47, Департаментом опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара выдаются предварительные разрешения на совершение сделок по отчуждению имущества <данные изъяты>

Разрешения выдаются в соответствии с Административным регламентом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества <данные изъяты> утвержденного приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 05.10.2012 № 607.

С учетом требований закона органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, должны устанавливать, соответствует ли она интересам <данные изъяты> и не ухудшаются ли условия проживания <данные изъяты> не уменьшается ли его собственность в случае, если <данные изъяты> является собственником жилого помещения. Главным критерием является то, чтобы условия сделки не нарушали имущественные права и не ущемляли законные интересы <данные изъяты>.

В соответствии с письмом Минобразования РФ от 09.06.1999 N 244/26- 5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав <данные изъяты>»: В случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с приобретением жилья после его продажи (с последующим приобретением) в постановляющей части постановления (распоряжения) необходимо указывать, что продажа производится с обязательным приобретением жилой площади на имя <данные изъяты> в случае, если он теряет долю собственности, или указывается, где он будет проживать в случае, если он является только членом семьи собственника

Из предоставленных заявителями документов следовало, что запрашивалось разрешение на отчуждение единственного находящегося в собственности <данные изъяты> ребенка жилого помещения без приобретения иного жилья взамен.

В документах предоставленных заявителями с обращением от 16.12.19г. в Департамент опеки и попечительства не были представлены документы на жилое помещение, приобретаемое на имя <данные изъяты>

Согласно ст. 64 СК РФ, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В соответствии со ст. 65 СК РФ, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

В силу статьи 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

Согласно ст. 28 ГК РФ за <данные изъяты> не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей <данные изъяты> с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что документов, подтверждающих наличие на земельном участке, где они собираются проживать с <данные изъяты> дочерью строений, пригодных ля проживания у нее не имеется, на участке есть дом, но сведений о готовности дома для проживания не имеется

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая, что в данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, то суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требования по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самары о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на продажу жилого помещения от <дата> отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.02..20 года.

Судья Н.Г. Дурнова