Решение № 2А-81/2019 2А-81/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2А-81/2019

Дело № 2а – 81/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 26 марта 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре судебного заседания Испирян Е.О., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия министра обороны Российской Федерации, Главнокомандующего Военно-Морским флотом, командующего Северным флотом и командира войсковой части №, связанного с непередачей для пожизненного хранения и ношения боевого клинкового оружия,

УСТАНОВИЛ:

Глицевич обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не направлением его обращения на Северный флот для передачи для пожизненного хранения и ношения боевого клинкового оружия (далее по тексту - кортика ВМФ);

- обязать командира войсковой части № на основании его рапорта от 28 ноября 2018 года о передаче кортика ВМФ, составить и направить на Северный флот обращение для формирования общей ведомости увольняемых военнослужащих;

- обязать Северный флот включить его в общую ведомость увольняемых военнослужащих, которую направить в Главное командование Военно-Морского Флота;

- обязать Главное командование Военно-Морского Флота подготовить приказ министра обороны РФ о передаче ему для пожизненного хранения и ношения кортика ВМФ №168457 1985 года выпуска, а министра обороны РФ издать соответствующий приказ.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административные ответчики – министр обороны РФ, главнокомандующий Военно-Морским Флотом, командующий Северным флотом и командир войсковой части № в суд не прибыли, направили в суд возражения, в которых просили рассмотреть дело без их участия и отказать административному истцу в удовлетворении его требований.

Глицевич в судебном заседании просил требования, изложенные в заявлении, удовлетворить в полном объеме и пояснил, что им были выполнены все необходимые требования для передачи ему кортика ВМФ. При этом сам кортик ВМФ он на склад вооружения не сдавал ввиду отсутствия необходимости, справка по форме №002-о/у была получена им 10 декабря 2018 года и ранее командованием не истребовалась.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования Глицевича поддержала и пояснила, что при рассмотрении рапорта последнего, командование войсковой части № обязано было руководствоваться нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, в течение 7 дней с момента поступления рапорта в воинскую часть, должны были направить его в Северный флот для оформления соответствующей ведомости. В период прохождения военной службы у Глицевича не было выявлено медицинских противопоказаний для владения оружием, в связи с чем отсутствовала необходимость предоставления медицинского заключения по форме №002-о/у. Кроме того, по мнению представителя административного истца, действующим законодательством не предусмотрена обязанность по сдаче увольняемыми военнослужащими кортиков ВМФ на склады воинских частей, что подтверждается положениями приказа министра обороны РФ от 15 апреля 2013 года №300ДСП.

Выслушав доводы административного истца и его представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.21 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, офицерам и прапорщикам (мичманам), безупречно прослужившим на военной службе 20 лет и более в календарном исчислении, а имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией - независимо от общей продолжительности военной службы, при увольнении с военной службы приказами должностных лиц, осуществляющих увольнение, может быть предоставлено право ношения военной формы одежды и знаков различия, кроме лиц, уволенных по основаниям, предусмотренным пп.«д» и «е» п.1 и пп.«в» - «д» п.2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военная форма одежды и знаки различия по воинским званиям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утверждаются Президентом Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2010 года №293 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия» установлено, что правила ношения военной формы одежды, знаков различия военнослужащих, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков определяются соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором предусмотрена военная служба.

Кортики приняты на вооружение Постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 12 сентября 1940 года №1673 «О введении на вооружение кортиков и палашей для военнослужащих Военно-Морского Флота».

Согласно п.52 «Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах Российской Федерации и Порядка смешения предметов существующей и новой формы одежды в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденных приказом министра обороны РФ от 22 июня 2015 года №300, предусмотрено ношение в ВМФ кортика на поясе парадном.

Федеральным законом от 28 марта 2017 года №37-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об оружии»» введена ч.6 ст.19, которой определены условия передачи отдельных моделей боевого холодного клинкового оружия (кортиков) некоторым категориям граждан Российской Федерации для пожизненного хранения и ношения с военной формой одежды, в том числе перечень, форма и порядок ведения документов, которыми оформляется передача данного оружия, устанавливаются руководителями государственных военизированных организаций, в которых предусмотрена военная служба, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона «Об оружии» (в ред. действующей с 1 июля 2017 года) руководители государственных военизированных организаций, в которых предусмотрена военная служба, имеют право передавать для пожизненного хранения и ношения с военной формой одежды некоторым категориям граждан Российской Федерации по их заявлениям отдельные модели боевого холодного клинкового оружия (кортики). Право на получение кортиков имеют граждане Российской Федерации, уволенные из государственных военизированных организаций с правом ношения военной формы одежды и не имеющие медицинских противопоказаний к владению оружием. Порядок передачи кортиков устанавливается Правительством РФ.

Реализуя данное предписание, Правительство РФ постановлением от 13 сентября 2017 года №1100 дополнило пунктом 7(1) Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 года №1314, согласно которому государственная военизированная организация в течение 2 месяцев осуществляет рассмотрение заявлений вышеназванной категории гражданин (увольняемых либо уволенных с военной службы) на получение ими кортиков. По результатам такого рассмотрения принимается решение о передаче данного оружия.

Следует отметить, что в силу абз.2 п.1 названных Правил к государственным военизированным организациям, наряду с прочими, относятся воинские части и организации Министерства обороны РФ.

Приказом министра обороны РФ от 28 декабря 2017 года №800 установлены условия передачи отдельных моделей боевого холодного клинкового оружия (кортиков) некоторым категориям граждан Российской Федерации для пожизненного хранения и ношения с военной формой одежды, в том числе перечень, формы и порядок ведения документов, которыми оформляется передача данного оружия.

Согласно ч.1 приложения к названому Приказу отдельные модели боевого холодного клинкового оружия (кортики) передаются некоторым категориям граждан Российской Федерации для пожизненного хранения и ношения с военной формой одежды при наличии следующих условий:

- увольнение из Вооруженных Сил Российской Федерации с правом ношения военной формы одежды военнослужащих ВМФ (офицерам, мичманам и прапорщикам);

- отсутствие медицинских противопоказаний к владению оружием в соответствии с медицинским заключением (форма N002-о/у);

- обращения с заявлением о получении кортика для пожизненного хранения и ношения с военной формой одежды.

В силу положений ч.2, 3 и 4 Приложения к названному приказу гражданин, увольняемый из Вооруженных Сил РФ, после получения выписки из приказа по личному составу о его увольнении с военной службы с правом ношения военной формы одежды, вправе обратиться с рапортом на имя министра обороны РФ через командование центрального органа военного управления, объединения, соединения, воинской части или руководство организации Вооруженных Сил Российской Федерации, в которой он проходил военную службу на момент увольнения.

На основании рапорта в командовании объединения, соединения, воинской части, составляется обращение, которое направляется в военный округ, Северный флот для формирования общей ведомости, направляемой в Главное командование Военно-Морского Флота для их обобщения и подготовки приказа министра обороны РФ о передаче кортика для пожизненного хранения и ношения с военной формой одежды.

После издания приказа выписки из него доводятся до военных округов, Северного флота, Управления коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации для его реализации и их направления гражданам Российской Федерации через центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты.

Кроме того, ч.5 приложения к Приказу министра обороны РФ №800 установлено, что уволенный военнослужащий ВМФ получает кортик со склада воинской части, определенной ответственной за передачу кортика, по требованию-накладной, выданной на основании приказа. Вместе с кортиком гражданин Российской Федерации получает в трех экземплярах выписку из приказа и требование-накладную.

Из материалов дела следует, что Глицевич проходил военную службу в войсковой части №, по состоянию на 19 ноября 2018 года за Глицевичем был закреплен кортик ВМФ №168457 (инвентаризационная опись №00000591 по объектам нефинансовых активов войсковой части №).

Приказом командующего Северным флотом от 10 декабря 2017 года №213 Глицевич уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с правом ношения военной формы одежды и знаков различия (п.п.«а» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), а приказом командира войсковой части 95420 от 23 ноября 2018 года №132-ДД исключен из списков личного состава войсковой части № с 30 ноября 2018 года.

28 ноября 2018 года Глицевич обратился к командиру войсковой части № с просьбой о передаче ему для пожизненного хранения и ношения кортика ВМФ №168457 в котором указал, что не сдавал его на склад вооружения. В приложениях к рапорту отсутствует медицинское заключение по форме №002-о/у.

Сведения о непредставлении Глицевичем медицинского заключения по форме №002-о/у и не сдачи им кортика ВМФ №168457 на склад вооружения также содержатся в рапортах командира и командира ракетной боевой части войсковой части № от 7 марта 2019 года и от 4 декабря 2018 года, соответственно.

4 декабря 2018 года командир войсковой части № ходатайствовал перед командиром войсковой части 95420 о включении Глицевича в ведомость военнослужащих, увольняемых с военной службы, для передачи ему кортика ВМФ в соответствии с рапортом от 28 ноября 2018 года, однако данное ходатайство было оставлено без реализации.

Оценивая законность действий должностных лиц органов военного управления, суд приходит к выводу об их правомерности, поскольку Глицевичем не были выполнены установленные законом условия, необходимые для решения вопроса о передаче ему для пожизненного хранения и ношения кортика ВМФ.

Так, вопреки указанным требованиям нормативно правовых актов, Глицевичем вместе с рапортом не было предоставлено медицинское заключение по форме №002-о/у и не сдан на склад вооружения кортик ВМФ №168457, в связи с чем у командира войсковой части № не имелось законных оснований для направления в Северный флот обращения о включении административного истца в соответствующую ведомость.

Ссылка представителя административного истца на приобщенное в ходе судебного заседания медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием от 10 декабря 2018 года в данном конкретном случае не состоятельна, поскольку получено Глицевичем после подачи рапорта от 28 ноября 2018 года и не представлено ответчикам до настоящего времени.

Доводы Глицевича и его представителя об отсутствии необходимости сдачи увольняемыми военнослужащими кортиков ВМФ на склады воинских частей, а также о том, что в данных правоотношениях командование войсковой части № обязано было руководствоваться нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», являются несостоятельными и опровергаются приведенными в настоящем решении нормами действующего законодательства, из положений которых в их взаимосвязи следует, что министром обороны РФ, в рамках имеющихся у него полномочий, определен самостоятельный порядок рассмотрения обращений военнослужащих о передаче им кортиков ВМФ – приказ министра обороны №800 от 28 декабря 2017 года, положениями которого помимо обязанностей должностных лиц органов военного управления, также установлены обязательные условия, при соблюдении которых осуществляется реализация права военнослужащих на получение указанного вооружения.

Как указано выше, к числу таких условий относятся предоставление военнослужащими медицинского заключения по форме №002-о/у и сдача кортика ВМФ на склад вооружения соответствующей воинской части, в которой он должен храниться до получения соответствующего разрешения.

Более того, вопреки доводам административного истца и его представителя, п.74 приказа министра обороны РФ от 15 апреля 2013 года №300ДСП «Об утверждении руководства по учету вооружения, военной, специальной техники и иных материальных ценностей в Вооруженных силах Российской Федерации» установлено требование сдачи военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, оружия, выданного во временное пользование, перед увольнением с военной службы на склады воинской части по требованиям – накладным.

В связи с указанным, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований административного истца, то не подлежит возмещению в соответствии со ст. 111 КАС РФ и судебные расходы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия министра обороны Российской Федерации, Главнокомандующего Военно-Морским флотом, командующего Северным флотом и командира войсковой части №, связанного с непередачей для пожизненного хранения и ношения боевого клинкового оружия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

КОПИЯ ВЕРНА:

судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский