Решение № 2А-2789/2019 2А-54/2020 2А-54/2020(2А-2789/2019;)~М-2662/2019 М-2662/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-2789/2019

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 23 января 2020 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Овчаренко М.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В административном иске указала, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № категории земли населенных пунктов, разрешенное использование под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ она представила в Администрацию муниципального района <адрес> уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, ею было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметрах объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № г.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № г. указано, что согласно Правилам землепользования и застройки с.<адрес> муниципального района <адрес>, утвержденным Решением Собрания представителей № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1* «Подзона застройки индивидуальными жилыми домами №», максимальная высота зданий, строений и сооружений в которой составляет 0 м. Рекомендовано обратиться в комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки с.<адрес> муниципального района <адрес> с заявлением об отклонении от вышеуказанного предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции.

Между тем, данный нормативный акт не подлежит применению, поскольку не был официально опубликован, соответственно, не вступил в законную силу.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным уведомление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о допустимости размещения объекта жилищного строительства с количеством надземных этажей – 2, высотой 7 метров, площадью застройки <данные изъяты> кв.м на принадлежащем на праве собственности ФИО1 земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального района Волжский Самарской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МБУ «МФЦ» муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок категории земли населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию муниципального района <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома.

Администрацией муниципального района <адрес> вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № г. о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В уведомлении указано, что согласно Правилам землепользования и застройки с.<адрес> муниципального района <адрес>, утвержденным Решением Собрания представителей с.<адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1* «Подзона застройки индивидуальными жилыми домами №», максимальная высота зданий, строений и сооружений в которой составляет 0 м. Заявителю рекомендовано обратиться в комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки с.<адрес> муниципального района <адрес> с заявлением об отклонении от вышеуказанного предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции.

Несоответствия объекта каким-либо иным параметрам в уведомлении не приведено.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Правила землепользования и застройки с.<адрес> муниципального района <адрес>, утвержденные Решением Собрания представителей с.<адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, официально опубликованы в ежемесячной газете «Вести сельского поселения Курумоч» от ДД.ММ.ГГГГ № (74).

Таким образом, ссылка административного истца на то, что данный нормативный акт не подлежит применению, поскольку не был официально опубликован, не может быть принята во внимание.

Из ответа МБУ «МФЦ» муниципального района <адрес> следует, что оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

В силу части 2 статьи 277 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Администрацией с.п. Курумоч на запрос суда представлен официальный текст Правил землепользования и застройки с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, опубликованный в установленном порядке.

Правилами землепользования и застройки с.<адрес> муниципального района <адрес>, утвержденными Решением Собрания представителей с.<адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что зона Ж1 предназначена для обеспечения правовых условий формирования жилой застройки из индивидуальных и блокированных жилых домов с количеством блоков не более двух, с размещением необходимых объектов обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры (ст. 22 ПЗЗ). Максимальная высота зданий, строений, сооружений в зоне Ж1 составляет 12 м. (ст. 29 ПЗЗ).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уведомление Администрации муниципального района <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № г., отвечает совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемых действий, бездействия требованиям закона и нарушение этими действиями, бездействием прав и свобод административного истца.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, административному ответчику необходимо возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении услуги «выдача разрешения на строительство», поданного ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Уведомление Администрации муниципального района <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам размещения объекта на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № г. - признать незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального района <адрес> обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 на предоставление услуги «выдача разрешения на строительство», поданного ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2020 г.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Андреева