Решение № 2А-346/2019 2А-346/2019~М-293/2019 М-293/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-346/2019

УИД <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Комаричи

Брянской области Дело № 2а- 346/2019

25.11.2019 года

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Баранова М.Н.

при секретаре Тытус М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным акта обследования и заключения межведомственной комиссии администрации Комаричского муниципального района.

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском в интересах ФИО1 к администрации Комаричского муниципального района о признании незаконным акта обследования и заключения межведомственной комиссии. В обоснование требований указал, что с 18.03.2011 ФИО1, является нанимателем <данные изъяты>, расположенной по адресу : <данные изъяты> В указанной квартире ФИО1 длительное время не проживает из- за непригодности жилья: вынуждена временно проживать в съемном жилье у жителей <данные изъяты>, а также проживать у родственников.

07.02.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Комаричского муниципального района с заявлением, в котором просила назначить комиссию с целью определения реального технического состояния <данные изъяты> с выходом соответствующих специалистов для определения <данные изъяты>, как не пригодного для проживания.

14.05.2019 года ФИО1 получен акт обследования № 232 от 07.03.2019 года межведомственной комиссии администрации Комаричского муниципального района и заключение к нему, которые были истицей обжалованы в судебном порядке.

16.07.2019 года межведомственная комиссия администрации Комаричского муниципального района Брянской области отменила акт обследования № 232 от 07.03.2019 года и заключение о признании жилого помещения пригодным ( не пригодным) для проживания и назначила повторное обследование <данные изъяты>. Согласно повторному акту обследования от 20.09.2019 года комиссия пришла к выводу, что следов проживания и пребывания нанимателя и иных лиц в указанном помещении не имеется, не соблюдаются условия проживания согласно договору социального найма № 178 от 18.03.2011 года, в помещении никто не проживает в течение длительного времени, и указано в акте, что действия нанимателя по несоблюдению условий договора социального найма привели к порче жилого помещения <данные изъяты>

ФИО1 полагает, что решение межведомственной комиссии издано не в соответствии с требованиями законодательства и просит признать незаконным акта обследования помещения №1 от 20.09.2019 года и заключение межведомственной комиссии Администрации Комаричского муниципального района №1 от 20.09.2019 года « О признании жилого помещения пригодным ( не пригодным) для постоянного проживания», которым <данные изъяты>, в котором проживает ФИО1 и признанными как « помещение нежилое», следов проживания и пребывания людей в указанном помещении не обнаружено». Обязать Администрацию Комаричского муниципального района Брянской области принять новое заключение по <данные изъяты> расположенной по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца уточнила исковые требования и просила суд, принять уточнение исковых требований и пункт 1 резолютивной части иска изложить в исковых требованиях в следующей редакции:

Признать акт обследования №1 от 20.09.2019 года межведомственной комиссии Администрации Комаричского муниципального района и заключение №1 от 20.09.2019 года этой же комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания <данные изъяты>, в которых указано, «что все выше указанные действия ФИО1 по несоблюдению условий договора социального найма №178 от 18 марта 2011 года привели к порче жилого помещения по адресу: <данные изъяты> и указанное помещение нежилое, следов пребывания людей в указанном помещении не обнаружено» не законными.

Обязать администрацию Комаричского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 по квартире №<данные изъяты> по <данные изъяты>, приняв решение в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года « Об утверждении Положения и признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2, просили административный иск удовлетворить, по основаниям изложенным в нем. Дополнительно пояснив, что техническое состояния квартиры не позволяет ФИО1 проживать в ней. После проведения обследования квартиры ООО « Брянскграждансервис» с потолка квартиры стала сыпаться штукатурка, в связи с чем, она покинула указанную квартиры и начала снимать квартиру, в которой проживает и в настоящее время. Оснований того, что ФИО1 не соблюдает договор социального найма, не имеется.

Представитель административного ответчика – Администрации Комаричского муниципального района ФИО3 в судебном заседании пояснил, что уточненные исковые требования ему поняты, просил не откладывать судебное заседание для подготовки к уточненным требованиям, так как они не отличаются по существу от первоначальных исковых требований, возражал против удовлетворения административного иска, сославшись на возражение имеющееся в материалах дела.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

18.03.2011 года между Лопандинской сельской администрацией Комаричского муниципального района и ФИО1 заключен договор социального найма № 178 по условиям которого Лопандинская сельская администрация в лице главы администрации С.А.М. предоставил ФИО1 в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>

.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 09.04.2018 года ФИО1 собственного жилья не имеет.

07 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Комаричского муниципального района с заявлением о создании межведомственной комиссии с целью определения реального технического состояния квартиры <данные изъяты> по ул. <данные изъяты>. К заявлению ФИО1 приложила заключение ООО « Брянскгражданпроект-Сервис» от 19.09.2017 года, согласно которому конструкция жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> находится в ограниченно- работоспособном и аварийном технических состояниях. Существующие недостатки в объемно- планировочном решении жилого дома нарушают требования нормативных и правовых документов, перечисленных в п.6.2, п. 6.8; выявленные дефекты в элементах жилого дома не обеспечивают в полной мере эксплуатацию строительных конструкций.

Согласно акту обследования помещения №1 и заключению межведомственной комиссии № 1 от 20.09.2019 года в результате обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> комиссии пришла к выводу, что в обследуемом помещении никто не проживает длительное время, договор социального найма не исполняется, что привело к порче жилого помещения по адресу: <данные изъяты>. Указанное помещение не жилое, следов проживания и пребывания людей в указанном помещении не обнаружено.

ФИО1 с указанным заключением не согласна.

Статья 46 Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом 29.04.2014 года, отметил, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение). В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Пунктом 47 вышеуказанного Положения также предусматривается, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. Межведомственная комиссия, вынесшая заключение №1 от 20.09.2019 года по результатам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> действовала на основании постановления администрации Комаричского муниципального района № <данные изъяты> от <данные изъяты> года. Данным распоряжением был утвержден состав межведомственной комиссии, в который вошли:

Председатель комиссии – и.о. заместителя главы администрации Комаричского района, заместитель председателя комиссии -заместитель главы администрации Комаричского района по социальным вопросам, секретарь комиссии – специалист отдела по обеспечению жизнедеятельности поселка Комаричи; члены комиссии- руководитель аппарата администрации Комаричского муниципального района, начальник ГКУ « Отдел социальной защиты населения Комаричского района», глава Лопандинской сельской администрации; начальник ОНД по Комаричскому району ГУ МЧС по Брянской области; старший инспектор оп архитектуре администрации Комаричского района, заведующий Комаричским филиалом ГУП « Брянскоблтехинвентаризация», главный специалист по строительству администрации Комаричского района.

Судом установлено, что фактически в осмотре жилого помещения, по адресу <данные изъяты> принимали вышеперечисленные лица, однако наличие у членов межведомственной комиссии какого-либо специального образования, позволяющего устанавливать соответствие жилых помещений действующим нормам, представителями административного ответчика суду не представлено.

Однако по результатом обследования комиссии в нарушении п. 47 вышеуказанного Положения пришла к выводу, что « в обследуемом помещении никто не проживает длительное время, договор социального найма не исполняется, что привело к порче жилого помещения по адресу: <данные изъяты> Указанное помещение не жилое, следов проживания и пребывания людей в указанном помещении не обнаружено», но выводов о пригодности или не пригодности для проживания квартиры по адресу : <данные изъяты>, комиссия не сделала.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (пункты 10, 11, 12 Положения). Актом обследования жилого помещения №1, расположенного по адресу:

<данные изъяты> проведенного межведомственной комиссией 20.09.2019 года, было установлено, что квартира расположена в доме <данные изъяты>, каких – либо прибор учета ( электрический счетчик) в квартире отсутствует, помещение не отапливается, температурный режим не соблюден, что привело к порче имущества, какие- либо отопительные приборы в помещении отсутствуют, правила пожарной безопасности не соблюдены, напольное покрытие отсутствует, полы земляные, в комнате лежат горы глины, мусора, межкомнатные перегородки завалены, кровля обрушена.

В пунктах 2.1, 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 № 529, указано, что жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:- каменные дома с физическим износом свыше 70%;- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.Пунктами 3.2, 3.4 вышеуказанного Положения по оценке непригодности жилых домов предусмотрено, что подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится междуведомственными комиссиями. При необходимости в состав комиссии могут быть введены технические эксперты. Комиссия обязана уточнить величину физического износа жилых зданий и их элементов на основании соответствующего нормативного документа, наличие дефектов планировки и благоустройства, других условий, дающих основание признавать жилые дома и жилые помещения непригодными для постоянного проживания.

В акте обследования жилого помещении и заключении межведомственной комиссии №1 от 20.09.2019 года вывод о величине износа жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> и его конструктивных элементов, отсутствует.

При этом, согласно экспертному заключению №.34у-2017, в ходе проведения экспертом исследования установлено, что процент физического износа жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> составляет 73%, что позволяет классифицировать его как ветхое. Конструкции жилого дома находятся в ограниченно работоспособном и аварийном состояниях, физический износ конструкций – 73%, что превышает требуемей предел физического износа – 40%. Существующие выявленные дефекты в элементах жилого дома не обеспечивают в полной мере безопасную эксплуатацию строительных конструкций.

Допрошенные в качестве свидетелей Ч.В.М. и Т.В.И. пояснили, о том, что дом <данные изъяты> в котором находится квартира <данные изъяты> ФИО1, расположенный по адресу: ул. <данные изъяты> не пригоден для проживания. Квартира ФИО1 также для проживания не пригодна, в связи с чем она вынуждена проживать в съемной квартире.

Таким образом, суд считает установленным, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемые акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку при проведении обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр проводился лишь визуально, физический износ жилого помещения не устанавливался, что свидетельствует о том, что данное обстоятельство, имеющее юридическое значение, комиссией не учитывалось. Обозренные в ходе судебного разбирательства фотографии общего вида дома №<данные изъяты> свидетельствуют о том, что дом в которой расположена квартира ФИО1 не пригоден для проживания ( кровля крыши обрушена, двери и окна выбиты), территория прилегающая к дому заросшая высокой травой.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным акта обследования и заключения межведомственной комиссии администрация Комаричского муниципального района, удовлетворить.

Признать акт обследования №1 от 20.09.2019 года, заключение № 1 от 20.09.2019 года межведомственной комиссии администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании жилого помещения по адресу: <данные изъяты> пригодным ( непригодным ) для проживания незаконным.

Обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 по квартире расположенной по адресу: <данные изъяты> приняв решение в соответствии с требованиями установленными Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания в многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца.

Председательствующий п.п. М.Н. Баранов

Секретарь с.з. М.В. Тытус

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2015 года