Решение № 2А-374/2025 2А-43/2026 2А-43/2026(2А-374/2025;)~М-324/2025 М-324/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-374/2025

УИД 26RS0034-01-2025-000465-82

Дело 2а-43/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филипенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой Е.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Наужоковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

<адрес> обратился в Туркменский районный суд <адрес> с исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Туркменского муниципального округа <адрес> требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений по результатам которой установлено, что на территории Туркменского муниципального округа <адрес> в муниципальной собственности находится гидротехническое сооружение Попереченский пруд, с кадастровым номером 26:09:041809:3, расположенный по адресу: <адрес>, Туркменский муниципальный округ, юго-восточная часть <адрес>, под плотиной пруда №.

При этом, установлено, что несмотря на возложенные законом обязанности собственника гидротехнических сооружений в нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ не обеспечена разработка и утверждение правил эксплуатации гидротехнического сооружения, а также не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий на указанном объекте.

Кроме того, в соответствии со ст. 9 Закона № следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Наужокова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Туркменского муниципального округа в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по существу дела не имеет.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ст. 2 Закона № 117-ФЗ).

Под гидротехническим сооружением в соответствии с положениями Закона № 117-ФЗ следует понимать - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций па гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны осуществлять дующие мероприятия:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидация гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных действий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к мим территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного в техногенного характера;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Кроме того, аналогичная позиция по обязанности содержания, надлежащего имущества, закрепленного за собственником отражена в статье 210 ГК РФ.

На основании ст. 15 Закона №117-ФЗ обязательное страхование Гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ст. 16 Закона №117-фз вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных, ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

<адрес> в ходе проверки установлено, что на территории Туркменского муниципального округа <адрес> в муниципальной собственности находится гидротехническое сооружение Попереченский пруд, с кадастровым номером 26:09:041809:3, расположенный по адресу: <адрес>, Туркменский муниципальный округ, юго-восточная часть <адрес>, под плотиной пруда №.

При этом, установлено, что несмотря на возложенные законом обязанности собственника гидротехнических сооружений в нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ не обеспечена разработка и утверждение правил эксплуатации гидротехнического сооружения, а также не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий на указанном объекте.

Кроме того, в соответствии со ст. 9 Закона № следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

В силу ст. 3 Закона № 117-ФЗ следует, что декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Согласно ст.10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В соответствии с п.п. 2, 4, 7 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее -декларант).

Декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лег со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности,

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Вместе с тем, в нарушение ст. 10 Закона № 117-ФЗ администрацией округа не принято мер, направленных на обследование вышеуказанного гидротехнического сооружения, не разработана декларация безопасности.

Таким образом, бездействие администрации Туркменского муниципального округа, выразившееся в непринятии надлежащих мер к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории округа и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что указанные нарушения закона могут повлечь угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории округа и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Туркменского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем до настоящего времени, согласно ответу администрации Туркменского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № декларирование гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности не проводилось в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете округа на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Туркменского муниципального округа <адрес> в части непринятия мер, направленных на обследование гидротехнического сооружения Попереченского пруда, с кадастровым номером 26:09:041809:3, расположенного по адресу: <адрес>, Туркменский муниципальный округ, юго-восточная часть <адрес>, под плотиной пруда № 18 и разработке декларации безопасности.

Обязать администрацию Туркменского муниципального округа <адрес> принять меры, направленные на обследование гидротехнического сооружения Попереченского пруда, с кадастровым номером 26:09:041809:3, расположенного по адресу: <адрес>, Туркменский муниципальный округ, юго-восточная часть <адрес>, под плотиной пруда № и разработке декларации безопасности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2026 года.

Судья А.В. Филипенко