Постановление № 5-335/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-335/2020

УИД 24RS0033-01-2020-002020-96

№ 5-335/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 октября 2020 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Бурдуковская Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, работающей продавцом магазина «Роща» ИП ФИО4, проживающей <адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 09 сентября 2020 года № 24520001978, составленному участковым уполномоченным ОУУП и ПДН Отдела МВД России по г. Лесосибирску, 15 июля 2020 года в 10 часов 38 минут ФИО1, исполняющая обязанности должностного лица - заведующей магазина, в магазине «Роща» ИП «ФИО4 по адресу <...>, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, вызванного продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, осуществления на территории Красноярского края ограничительных мероприятий, введенных Указами Губернатора Красноярского края от 16.03.2020 №54-ут, 31.03.2020 № 73-уг отдельных ограничительных мероприятий для граждан и работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Красноярского края, достоверно зная о необходимости выполнения Превентивных мер, совершила действия, не повлекшие причинения вреда здоровью человека или имущества: не обеспечила ежедневный контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты- резиновых перчаток и СИЗ органов дыхания (маски, респираторы) подчиненными сотрудниками (продавцами); не приняла в полном объеме комплекс защитных мер (защитное стекло либо экран), санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что привело к работе персонала в условиях, создающих риск распространения новой коронавирусной инфекции и в свою очередь могло повлечь за собой распространение заболевания. Также в протоколе указано, что ФИО1 10 июля 2020 года в 10 часов 38 минут обслуживала покупателя без перчаток и защитных очков, защитного экрана на кассе и прилавке выдачи товаров, присутствующие в магазине покупатели были без масок.

В судебном заседании ФИО1 вину признала частично, суду показала, что временно исполняла обязанности заведующей магазина «Роща» ИП ФИО4 с 15 июля 2020 года в момент проверки магазина произвела отпуск товара покупателю, у которого маска была надета ненадлежащим образом, отпуск товара осуществляла без резиновых перчаток и защитных очков, в отсутствии защитного экрана на прилавке и кассе. Масками и защитными очками работники магазина, в том числе и она, были обеспечены.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно частям 1,3 и 4 ст. 1,5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Участковый уполномоченным ОУУП и ПДН Отдела МВД России по г. Лесосибирску, составляя протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, пришел к выводу о том, что ФИО1 в период введения на территории Красноярского края ограничительных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), допустила как должностное лицо нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлениями Правительства Правительства Красноярского края и Указами губернатора Красноярского края в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В подтверждение вины ФИО1 в совершении административного правонарушения представлены следующие доказательств:

- протокол № 24520001978 от 09 сентября 2020 года об административном правонарушении,

- рапорт инспектора ГИАЗ ФИО5, из которого следует, что в рамках проверки соблюдения превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, было установлено, что магазин «Роща» ИП ФИО4 осуществляет торговую деятельность с нарушениями Указа губернатора Красноярского края № 71-уг от 27.03.2020;

- протокол осмотра принадлежащих ИП ФИО4 помещении от 15 июля 2020 года, согласно которому был осмотрен магазин «Роща» по адресу <...>, установлено отсутствие защитных экранов на кассе и на столе выдачи товара, защитные очки имеются, но на продавцах они не надеты, продавцы без перчаток, некоторые работники без масок, запас перчаток отсутствует, при проверке покупатель обслуживался продавцом без перчаток и защитных очков, на покупателе маска была надета ненадлежащим образом;

- письменные объяснения ФИО6, согласно которым 15 июля 2020 года в 10 часов 30 минут при проверке магазина «Роща» в 7 микрорайоне, 21 «а» был выявлен покупатель в маске, надетой на подбородок, продавец его обслуживала без перчаток и защитных очков, на столе расчета отсутствовал защитный экран, другие посетители магазина и работники магазина находились в помещении без защитных масок, в магазине отсутствовал стол с дезинфицирующим средством обработки рук и защитными масками;

- письменные объяснения ФИО1 о том, с 08.07.2020 по 20.08.2020 исполняла обязанности заведующей магазина «Роща» ИП ФИО4, была предупреждена работодателем о превентивных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, 15 июля 2020 года, находясь на рабочем месте, обслужила покупателя без маски, при этом сама не имела защитных перчаток и очков;

- распоряжение ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей заведующего магазином «Роща» на продавца ФИО1, в связи с нахождением заведующей в очередном отпуске с 08.07.2020 по 20.08.2020;

- распоряжение ИП ФИО4 от 01.04.2020 о соблюдении превентивных мер, в целях исполнения п.п. 2 п. 1 Указа губернатора Красноярского края № 73-уг от 31.03.2020 «Об ограничении помещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края, которым его контроль возложен на товароведа ФИО7;

- должностную инструкцию заведующей отделом магазина, с которой ознакомлена ФИО1

В вину ФИО1. вменено нарушение статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, Указа Губернатора Красноярского края от 16.03.2020 №54-уг, Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 №73-уг 04.04.2020.

Такие выводы нельзя признать обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и сделанными на основе правильно применения норм права.

Нарушение, вмененное ФИО1, является нарушением дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Диспозиция указанной статьи носит бланкетный( отсылочный характер), то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке, какое именно положение, в том числе действующих санитарных правил и гигиенических нормативов допущено, какими нормами законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена обязанность проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, в протоколе о привлечении к административной ответственности не приведены какие-либо нормы, введенные на территории Красноярского края в период режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), которые бы нарушила или не выполнила ФИО1

Указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение ФИО1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указа Губернатора Красноярского края от 16.03.2020 N 54-уг, Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг не свидетельствует о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Режим повышенной готовности на территории Красноярского края в связи с осуществлением мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции введен с 16 марта 2020 года Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 №152-п "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)"

Правила поведения для работодателей, осуществляющих деятельность на территории Красноярского края, в связи с введением режима повышенной готовности установлены, в том числе Постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020 N 192-п (ред. от 15.05.2020) "Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края", а также Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг (ред. от 01.10.2020) "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края".

Так, согласно п. 2.9 Указа Губернатора Красноярского края 27.03.2020 N 71-уг с момента вступления в силу настоящего Указа до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную торговлю, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, обязаны не допускать на территорию торгового объекта и не обслуживать граждан, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия).

Согласно пункту 4 Постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020 N 192-п (ред. от 15.05.2020) "Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края" работодатели, осуществляющие розничную торговлю продовольственными товарами и (или) непродовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительно обеспечивают выполнение следующих Превентивных мер: 1) организуют использование работниками (линейным персоналом) средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), спецодежды (нижний слой) с длинным рукавом;2) обеспечивают использование работниками повышенного риска заражения (кассиры) индивидуальных средств защиты лица (защитные очки, маски) либо оснащение их рабочего места защитным прозрачным экраном;

Согласно пункту 5 Постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020 N 192-п в целях обеспечения выполнения Превентивных мер работодатель определяет локальным правовым актом работника, ответственного за их практическую реализацию, и доводит указанный локальный правовой акт для сведения иных работников.

Согласно пункту 7 Постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020 N 192-п работодатели, допустившие нарушение требований Превентивных мер, подлежат привлечению к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное свидетельствует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, составлен без описания события правонарушения, которое могло бы быть квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного выше Кодекса, и иные материалы подлежали возвращению должностному лицу, их составившему, для устранения недостатков. В настоящий момент возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения,

Руководствуясь статьями 24.5,29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Красноярский краевой суд подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья Л.А. Бурдуковская