Решение № 2А-429/2021 2А-66/2022 2А-66/2022(2А-429/2021;)~М-462/2021 М-462/2021 от 3 февраля 2022 г. по делу № 2А-429/2021

УИД 62RS0030-01-2021-000791-98

Дело № 2А-66/2022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 03 февраля 2022 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Грезневой Е.С.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по устранению нарушения видимости на нерегулируемом пересечении автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями п. 7.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по устранению нарушения видимости на нерегулируемом пересечении автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями п. 7.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанные требования построены на положениях ст. 18 Конституции РФ, ч. 2 ст. 2, ст. 12 ГК РФ, ч. 4 ст. 6, ст.ст. 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 13 ОП ПДД РФ, п. 7.1 «ГОСТа Р 52597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлено, что содержание автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, не обеспечивает безопасность дорожного движения. Администрация муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в границах городского поселения. Автомобильная дорога по ул. Октябрьская г. Шацка Рязанской области включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. На нерегулируемом пересечении указанной дороги на одном уровне ограничена видимость из-за установленных контейнеров для сбора бытовых и твердых отходов и произрастающего кустарника, что нарушает п. 7.1 ГОСТа Р 50597-2017, согласно которому для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах; срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц. Ограничение видимости при выезде с указанного пересечения автомобильных дорог создает предпосылки возникновения аварийной ситуации, чем ставит под угрозу безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, связанное с непринятием мер по обеспечению видимости на нерегулируемом пересечении автомобильной дороги по ул. Октябрьской в соответствии с требованиями п. 7.1 ГОСТа Р 50597-2017; обязать администрацию муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение видимости на нерегулируемом пересечении автомобильной дороги по ул. Октябрьская в соответствие с требованиями п. 7.1 ГОСТа Р 50597-2017.

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу от административного ответчика –администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области поступило письменное заявление о признании административного иска, которое определением суда приобщено к материалам административного дела.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 20.03.2018 г. № 6 (ред. от 20.04.2021 г.) к вопросам местного значения Шацкого городского поселения относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 ОП ПДД РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 7.1 «ГОСТа Р 52597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах; срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.

Судом исследован акт государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» ФИО1 о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 13.11.2021 г., из которого следует, что на «Т» образном перекрестке на ул. Октябрьская г. Шацка Шацкого района Рязанской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: ограничена видимость (контейнерами для сбора бытовых и технических отходов) на «Т» образном перекресте на ул. Октябрьская г. Шацка Шацкого района Рязанской области, что является нарушением п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ, ст. 17 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ».

Автомобильная дорога, в отношении которой заявлены административные требования, находится в границах Шацкого городского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района. Осуществление дорожной деятельности в границах Шацкого городского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области находится в ведении административного ответчика.

Безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении по ул. Октябрьская г. Шацка Рязанской области. Несоответствие состояния указанной автомобильной дороги правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска административным ответчиком – администрацией муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района рязанской области.

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по устранению нарушения видимости на нерегулируемом пересечении автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями п. 7.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению видимости на нерегулируемом пересечении автомобильной дороги по ул. Октябрьской в соответствии с требованиями п. 7.1 ГОСТа Р 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение видимости на нерегулируемом пересечении автомобильной дороги по ул. Октябрьская в соответствие с требованиями п. 7.1 ГОСТа Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

...

... Судья Е.С. Грезнева