Постановление № 5-2/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 5-2/2017

Дело № 5-2/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 февраля 2017 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Куликова Н.В. (<...>),

при секретаре Четыревой Л.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – главного врача ГБУЗ «Провиденская районная больница ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Провиденская районная больница» ФИО1, д.м.г. года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, иждивенцев не имеющего, русским языком владеющего, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

13.12.2016 ФИО1, являясь главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Провиденская районная больница» (далее по тексту ГБУЗ ПРБ), на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, - в помещениях поликлиники ГБУЗ ПРБ, расположенной по адресу: <адрес>, не выполнил в полном объёме в установленный срок до 12.12.2016 (включительно) предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от д.м.г., составленное государственным инспектором Провиденского района по пожарному надзору Ц. Из 12 предложенных предписанием мероприятий не выполнил3, а именно:

- пути эвакуации не обеспечены знаками пожарной безопасности, соответствующими требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; пп.4.2., 5.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Системы фотолюминесцентные эвакуационные, требования и методы контроля);

- план эвакуации в случае пожара не соответствует требованиям ГОСТ (п. 6.2.4, п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ Системы фотолюминесцентные эвакуационные, требования и методы контроля);

- пожарный шкаф № 1 не выполнен негорючим материалом (ст. 107 ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.15 НПБ 151-2000 Нормы пожарной безопасности «Шкафы пожарные Технические требования пожарной безопасности. Методы испытания»).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что приступил к исполнению обязанностей главного врача ГБУЗ ПРБ с д.м.г., за небольшой промежуток времени выполнена большая работа по устранению нарушений пожарной безопасности. Остались не исполненными три пункта предписания. В настоящее время ведется работа по устранению нарушений, а именно: д.м.г. заключен договор на изготовление планов эвакуации и знаков пожарной безопасности. Произведена оплата по договору. д.м.г. планы эвакуации и знаки пожарной безопасности направлены фирмой-изготовителем почтой ГБУЗ ПРБ. Заказаны шкафы пожарные из негорючего материала.

Изучив протокол об административном правонарушении, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании статьи 6 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, которые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из копии приказа начальника департамента социальной политики Чукотского автономного округа от д.м.г. № следует, что ФИО1 с д.м.г. назначен главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Провиденская районная больница».

Согласно пп. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 устава ГБУЗ ПРБ единоличным исполнительным органом Учреждения является его руководитель (главный врач). Руководитель осуществляет руководство текущей деятельностью Учреждения на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и Чукотского автономного округа, указанного устава и трудового договора. Руководитель учреждения: распоряжается имуществом учреждения в соответствии с действующим законодательством и настоящим уставом; является распорядителем денежных средств учреждения; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа. Руководитель учреждения несет персональную ответственность за ненадлежащие выполнение возложенных на него обязанностей, а также полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный учреждению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР в РФ).

В соответствии с п. 33 ППР в РФ, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (ГОСТ Р 12.2.143-2009) распространяется на фотолюминесцентные эвакуационные системы (далее - ФЭС) и элементы системы, в том числе планы эвакуации, устанавливает требования к ФЭС, процессам ее проектирования, монтажа и технического обслуживания.

Из протокола об административном правонарушении № от д.м.г. в отношении ФИО1 следует, что руководителем организации требования приведенных выше норм не соблюдены, а именно: пути эвакуации не обеспечены знаками пожарной безопасности, соответствующими требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 6.2.4 и 6.2.7ГОСТ Р 12.2.143-2009 размеры планов эвакуации выбирают в зависимости от их назначения, площади помещения, количества эвакуационных и аварийных выходов:600 х 400 мм - для этажных и секционных планов эвакуации; 400 х 300 мм - для локальных планов эвакуации. Планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов.

Из протокола об административном правонарушении № от д.м.г. в отношении ФИО1 следует, что руководителем организации требования приведенных выше норм не соблюдены, а именно: план эвакуации в случае пожара не соответствует требованиям ГОСТР 12.2.143-2009.

Согласно ч. 4 ст. 107 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

Из протокола об административном правонарушении № от д.м.г. в отношении ФИО1 следует, что руководителем организации требования приведенных выше норм не соблюдены, а именно: пожарный шкаф № выполнен из горючего материала.

Совершение административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от д.м.г. в отношении ФИО1 В объяснении к протоколу ФИО1 указал, что указанные нарушение находятся в стадии устранения;

- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от д.м.г. №, согласно которой государственному инспектору Провиденского района по пожарному надзору Ц. поручено проведение проверки помещений поликлиники ГБУЗ ПРБ по адресу: <адрес>;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от д.м.г. №, согласно которой в ходе плановой выездной проверки ГБУЗ ПРБ выявлено 12 нарушений обязательных требований пожарной безопасности. С актом проверки № от д.м.г. и.о. главного врача ГБУЗ ПРБ С. ознакомлен и копию акта получил д.м.г.;

- копией предписания от д.м.г. № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности после проведения плановой проверки противопожарного состояния помещений поликлиники ГБУЗ ПРБ, расположенной по адресу: <адрес>, вынесенного государственным инспектором Провиденского района по пожарному надзору Ц., содержащего 12 пунктов нарушений со сроком выполнения до 12.12.2016. Предписание № от д.м.г. и.о. главного врача ГБУЗ ПРБ С. для исполнения получил д.м.г.;

- копией распоряжения от д.м.г. № органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки помещений поликлиники ГБУЗ ПРБ по адресу: <адрес>, согласно которому уполномоченным лицом на проведение проверки назначен государственный инспектор Провиденского района по пожарному надзору Ц., и ему поручено провести проверку с целью контроля за исполнением противопожарных мероприятий предложенных к исполнению предписанием № от д.м.г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от д.м.г. №, согласно которой в ходе плановой выездной проверки ГБУЗ ПРБ выявлен факт невыполнения 3 пунктов предписания органов государственного контроля (надзора). С актом № главный врач ГБУЗ ПРБ ФИО1 ознакомлен и копию акта получил д.м.г.;

- копией постановления Администрации Провиденского муниципального района об использовании муниципального недвижимого имущества № от д.м.г. (с приложением), согласно которого ГБУЗ ПРБ передан объект – поликлиника, встроенное помещение 1-го этажа в 5-этажном жилом доме, по адресу <адрес>.

Таким образом, материалами дела установлено, что должностное лицо главный врач ГБУЗ ПРБ ФИО1 13.12.2016 в помещениях поликлиники ГБУЗ ПРБ, расположенной по адресу: <адрес> не выполнил в установленный срок в полном объёме законное предписание от д.м.г. № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором Провиденского района по пожарному надзору Ц., из двенадцати пунктов нарушений пожарной безопасности не устранил три.

Доводы ФИО1 о том, что в настоящее время нарушения устраняются и о том, что у ГБУЗ ПРБ не имелось финансовых средств на устранение всех нарушений, не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку нарушения в установленный срок не устранены, а отсутствие денежных средств не освобождает должностное лицо от выполнения требований пожарной безопасности, при том, что согласно Уставу ГБУЗ ПРБ руководитель учреждения является распорядителем денежных средств учреждения.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья относит раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу, что в отношении главного врача ГБУЗ ПРБ ФИО1 следует применить наказание, предусмотренное санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа. Оснований для применения наказания в виде дисквалификации не имеется.

На основании изложенного, с учётом степени вины, характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь ст. 4.1 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Провиденская районная больница» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Чукотскому АО (Главное управление МЧС России по Чукотскому автономному округу) расчетный счет <***>,

лицевой счет <***>,

КБК 177 1 16 07000 01 6000 140,

БИК 047719001,

Отделение Анадырь

ИНН <***>,

КПП 870901001,

ОГРН <***>,

ОКПО 08928925,

ОКТМО 77701000001.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Куликова