Постановление № 5-2/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020

УИД № 28RS0011-01-2020-000009-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Новокиевский Увал. 21 января 2020 года

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Мярка Т.И.,

с участием:

представителя юридического лица - ООО «Мостбизнесстрой» ФИО1,

представителя миграционного пункта МО МВД России «Мазановский» ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Мостбизнесстрой»; юридический адрес: 675000, --, ИНН --, КПП --, ОГРН --,

установил:

-- в 16 часов 20 минут на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки -- от --, сотрудниками МО МВД России «Мазановский» была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства по адресу: -- на -- километре автодороги --.

В ходе данной проверки было выявлено событие административного правонарушения, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности гражданина КНР по профессии не указанной в разрешение на работу, а именно: гр. КНР --5 -- г.р., осуществлял трудовую деятельность в качестве дорожного рабочего и устанавливал леерное ограждение, имея при этом разрешение на работу выданное УМВД России по -- 28 -- с -- по -- - каменщик. Установкой леерного ограждения занимался по адресу: -- -- километр трассы «--».

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 4.2. ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

За данное правонарушение иностранный гражданин привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей (постановление от --. дело --).

Ответственность за данное правонарушение в отношении принимающей стороны ООО «Мостбизнесстрой», предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

-- начальником миграционного пункта МО МВД России «Мазановский» --3 в отношении ООО «Мостбизнесстрой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ: «Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения».

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Мостбизнесстрой», расположенное по адресу: 675000, --, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», привлекло к осуществлению трудовой деятельности без разрешения на работу гражданина КНР --5, -- года рождения.

В судебном заседании представитель ООО «Мостбизнесстрой» ФИО1, действующая на основании доверенности пояснила, что согласна с протоколом об административном правонарушении, просила суд применить при назначении наказания ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель миграционного пункта МО МВД России «Мазановский» ФИО2 показала, что иностранный гражданин --5, привлеченный к трудовой деятельности ООО «Мостбизнесстрой» в ходе внеплановой проверки, проведенной --, осуществлял трудовую деятельность по установки леерных ограждений моста, тогда как в разрешении на работу указано на работу в качестве каменщика. Полагает, что представленные материалы административного расследования доказывают вину общества в совершенном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд находит установленной вину ООО «Мостбизнесстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к данной статье, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, состоит в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных рабочих, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из положений части 3 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с приказом ФМС России № 367, МВД России № 807 от 31 июля 2015 г. утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников (далее Административный регламент).

Согласно п. 32 Административного регламента выездная проверка осуществляется, в том числе, по месту фактического осуществления трудовой деятельности иностранных граждан.

Из приказа № 181/71/78 от 03.04.2019 года следует, что на территории Амурской области проводится оперативно-профилактическая операция «Поле-2019»; В п. 6.2 в качестве цели проведения проверки указано выявление и пресечение нарушений действующего миграционного законодательства.

Приказом № 131 от 11.04.2019 года утверждено проведение оперативно-профилактической операции «Поле-2019» на территории Мазановского и Селемджинского районах.

В соответствии с распоряжением № 26 от 17.10.2019 года, вынесенным на основании совместного приказа УМВД России по Амурской области, УФСБ России по Амурской области, ПУ ФСБ России по Амурской области № 181/71/78 от 03.04.2019, приказа МО МВД России «Мазановский» № 131 от 11.04.2019, на -- км трассы -- должностными лицами МО МВД России «Мазановский» была проведена внеплановая выездная проверка осуществления трудовой деятельности иностранных граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностные лица МО МВД России «Мазановский» действовали в рамках своих должностных обязанностей.

Согласно имеющегося в материалах дела об административном правонарушении -- протокола об административном правонарушении в 16 часов 20 минут на -- км автодороги -- был выявлен гражданин КНР --5, который занимался установкой леерных ограждений, тогда как в разрешении на работу, выданном УМВД РФ по -- 28 -- указана работа в качестве каменщика со сроком действия с -- по -- год.

В визе, выданной гражданину КНР --5 целью поездки значится работа по найму, приглашающей организацией является ООО «Мостбизнесстрой» --.

Постановлением Мазановского районного суда -- от -- по делу об административном правонарушении --5 был признан виновным по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что вступившим в законную силу постановлением суда установлено занятие гражданином КНР --5 по специальности, не указанной в разрешении на работу.

Из выписки из ЕНГРЮЛ от -- следует, что ООО «Мостбизнесстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица --.

Согласно Устава ООО «Мостбизнесстрой» основными видами деятельности являются, в том числе капитальный ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них

Согласно трудового договора от -- ООО «Мостбизнесстрой» приняло гражданина КНР --5 на работу в качестве каменщика.

Из протокола -- от -- об административном правонарушении в отношении ООО «Мостбизнесстрой» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ следует, что в качестве основания возбуждения дела об административном правонарушении указано на привлечение ООО «Мостбизнесстрой» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина - гражданина КНР --5 по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности.

Проанализировав все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Мостбизнесстрой» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица ООО «Мостбизнесстрой», судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, посягает на установленный федеральным законодательством порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, что относит данное правонарушение к разряду наиболее опасных, в связи, с чем оно не может являться малозначительным. Состав административного правонарушения в действиях общества установлен.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, следует, что назначение судом юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела является правом суда, а не его обязанностью, допускается только в исключительных случаях с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств при наличии соответствующего ходатайства организации, привлекаемой к административной ответственности.

Суд считает, что имеющиеся в деле и дополнительно представленные документы дают основание для применения положений ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, финансовое положение ООО «Мостбизнесстрой», что подтверждается представленными документами, а также мнение представителя юридического лица – ФИО1,указывающей на сложное финансовое положение юридического лица, суд полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 18.15, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо- общество с ограниченной ответственностью «Мостбизнесстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд Амурской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: Н.В. Знатнова

Реквизиты для оплаты штрафа:

взыскатель – УФК РФ по Амурской области (МО МВД России «Мазановский»)

Наименование получателя платежа: УФК РФ по Амурской области

Налоговый орган: ИНН <***> КПП: 281901001

Код ОКТМО: 10632000

Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003

Наименование банка: Отделение Благовещенск

БИК: 041012001

Наименование платежа: Административный штраф по постановлению суда ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ

Код бюджетной классификации: 18811640000016025140

УИН: 18891289990051312651 (протокол № 263 от 27.12.2019 )

Адрес Мазановского районного суда:

676530, <...>

Постановление вступило в законную силу «____»____________2020 г.