Решение № 2А-297/2017 2А-297/2017~М-292/2017 М-292/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-297/2017

Дело № 2а-297/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

при секретаре Лоншаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Болховского района Орловской области о признании недействительным постановления № от 05.09.2017г. и признании незаконными действий Администрации Болховского района Орловской области по проведению аукциона,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился с иском к Администрации Болховского района Орловской области о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. и незаконными действий по проведению аукциона, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГг. на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже двух земельных участков с кадастровым номером №, общей площадью 615017 кв.м. (Лот №1) и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 485009 кв.м. (Лот №). Организатором торгов является Администрация Болховского района Орловской области. Основанием для проведения торгов указанных земельных участков является постановление Администрации Болховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении аукциона по продаже земельных участков. Административный истец ФИО3 считает постановление Администрации Болховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, а действия администрации Болховского района по организации аукциона незаконными, так как земельные участки, являющиеся предметом аукциона, предоставлены на праве аренды ФИО3 В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Болховского района Орловской области и действия по организации аукциона в отношении земельных участков, находящихся в аренде не соответствуют (нарушают) положением подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а также нарушают права и законные интересы ФИО3 как арендатора земельных участков.

Просит суд признать недействительным постановление администрации Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аукциона по продаже земельных участков; признать незаконными действия администрации Болховского района Орловской области по проведению аукциона по продаже земельных участков: Лот №1 - земельный участок из земель Багриновского сельского поселения с кадастровым номером №, площадь 615 017 кв.м., адрес: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; Лот № 2 - земельный участок из земель Багриновского сельского поселения с кадастровым номером №, площадь 485 009 кв.м., адрес: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Обязать администрацию Болховского района Орловской области отменить проведение аукциона по продаже земельных участков.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, его интересы в суде представляет представитель по доверенности ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Болховского района Орловской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку нарушений прав истицы со стороны ответчика не допущено, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. Администрацией Болховского района Орловской области вынесено постановление № о проведении аукциона по продаже земельных участков.

Как следует из текста указанного выше постановления, отделу по управлению муниципальным имуществом постановлено организовать и провести торги по продаже земельного участка из категории земель государственная собственность на которые не разграничена: Лот №1 - земельный участок из земель Багриновского сельского поселения с кадастровым номером №, площадь 615 017 кв.м., адрес: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; Лот № 2 - земельный участок из земель Багриновского сельского поселения с кадастровым номером №, площадь 485 009 кв.м., адрес: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Указанные земельные участки относятся к категории земель государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В связи с вступлением в силу с 01 января 2017 года положений Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежат органам местного самоуправления муниципального района.

Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка регламентировано статьей 38 ЗК РФ и предполагает приобретение права на торгах (аукцион, конкурс).

Согласно части 2 статьи 38 ЗК РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Судом установлено, что такое решение было принято администрацией Болховского района, о чем вынесено оспариваемое постановление администрации Болховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

На официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже двух земельных участков с кадастровым номером №, общей площадью 615017 кв.м. (Лот №1) и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 485009 кв.м. (Лот №2).

Организатором торгов является Администрация Болховского района Орловской области.

Согласно ч.ч. 19, 20, 21 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Извещение должно содержать сведения о предмете аукциона, правах на земельный участок, разрешенном использовании и принадлежности земельного участка.

Судом установлено, что при объявлении аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами № и № все выше приведенные требования действующего законодательства администрацией Болховского района выполнены в полном объеме.

Согласно п.п. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Истец ФИО3 в обоснование заявленных требований ссылается на наличие у него права аренды земельных участков, оформленных договорами аренды земельного участка.

Как следует из представленных стороной истца договоров от ДД.ММ.ГГГГ. администрация Болховского района предоставила в аренду Крестьянскому хозяйству «АМИК» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, общей площадью 615017 кв. м, и с кадастровым номером №, общей площадью 485009 кв.м.

В соответствии с соглашениями от 01.10.2010г. КФХ «АМИК» передало все права и обязанности арендатора по договорам аренды вышеуказанных земельных участков ФИО3

Передача земельных участков подтверждается актами приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ

Довод административного истца, что поскольку по окончании определенных в договорах сроков ФИО3 продолжал пользоваться земельными участками, и сторонами соглашения об установлении нового срока аренды, о расторжении договоров аренды не заключались, в связи с чем, договоры считаются возобновленными на неопределенный срок, являются не состоятельными и противоречат нормам действующего законодательства.

В силу п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

В соответствии с п. 2.1 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номерам № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номерам № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент проведения торгов в форме открытого аукциона срок аренды земельных участков закончился.

Оснований для продления и заключения договоров аренды с истцом ФИО3 у административного ответчика не имелось.

Указанные обстоятельства были установлены решениями Болховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делам № и № а так же апелляционными определениями Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. за земельными участками с кадастровыми номерами № и № не значатся обременения в виде аренды.

Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления администрации Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № отсутствовали обременения в виде аренды.

Таким образом, неправомерных действий со стороны административного ответчика, нарушающих права истца, судом не установлено.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Болховского района Орловской области о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. и признании незаконными действий Администрации Болховского района Орловской области по проведению аукциона отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий: