Решение № 2-404/2019 2-404/2019~М-289/2019 М-289/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-404/2019

Дело №2-404/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, действующей по доверенности № _______ от ____/____/_____,

представителя ответчика администрации Климовского района Брянской области ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании его нуждающимся в жилом помещении, признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», обязании восстановить его в качестве нуждающегося в жилом помещении, выдать ему жилищный сертификат в рамках реализации вышеуказанной программы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать его нуждающимся в жилом помещении и признать за ним право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и обязать ответчика восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В обоснование иска указал, что он 12 марта 2015 года добровольно выехал из ...................... (зоны отселения) в «чистую зону» - ....................... Он проживает и зарегистрирован по адресу: ......................, собственником которого является ФИОЖилых помещений ни на праве собственности, ни по договору социального найма он не имеет. Постановлением Новоюрковичской сельской администрации №5 от 01 февраля 2016 года он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» Однако, постановлением администрации Климовского района Брянской области №322 от 11 апреля 2019 года его сняли с данного учета и исключили из сводного списка МО «Климовский район» граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Считает данное решение незаконным, так как он с 12 марта 2015 года действительно проживает в ......................, его регистрация не является фиктивной.

Определением Климовского районного суда Брянской области от 04 июня 2019 года к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент Строительства Брянской области.

05 июля 2019 года представитель истца ФИО1 ФИО2 дополнила исковые требования, просила суд признать ФИО1 нуждающимся в жилом помещении, признать за ним право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», обязать ответчика восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и выдать ему государственный жилищный сертификат в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». ФИО1 работает в г. Москве постоянно по договору от 09 января 2018 года, заключенному на неопределенный срок, в ООО «Гелиос» вахтером, являться в судебные заседания не имеет возможности.

Определением Климовского районного суда Брянской области от 05 июля 2019 года в качестве соответчика по настоящему гражданскому делу был привлечен Департамент строительства Брянской области и исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебное заседание не явился истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, доверил представлять свои интересы в суде ФИО2 по доверенности № _______ от ____/____/_____.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, предоставил заявление о рассмотрении настоящего гражданского дела в его отсутствие, просил вынести решение на усмотрение суда.

Лица, участвующие в деле, не возражали в его рассмотрении в отсутствие истца ФИО1 и представителя ответчика Департамента строительства Брянской области.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания истца ФИО1, представителя ответчика Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, предоставившего ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела в его отсутствие, выразившего свое мнение по иску.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО2 просила суд удовлетворить заявленные ФИО1 исковые требования по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Климовского района Брянской области ФИО3 в удовлетворении иска возражала по следующим основаниям. ФИО1 фиктивно зарегистрировался по адресу: ......................, с целью получения жилищного сертификата. Фактически по данному адресу истец не проживает, что подтверждается актами их проверок. В данном доме зарегистрированы и иные, не проживающие в нем лица, претендующие на получение жилищного сертификата.

Свидетель ФИО показал, что является главой Новоюрковичского сельского поселения Климовского района Брянской области. ФИО1 он не знает, по адресу ......................, данное лицо не проживает. В ...................... всего 2 жилых дома, истца он там никогда не видел.

Суд, выслушав стороны, допросив вышеуказанного свидетеля, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

29 января 2016 года ФИО1 обратился в Новоюрковичскую сельскую администрацию Климовского района Брянской области с заявлением, в котором просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи 1 человек в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности, и включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан: добровольно выехавших из зоны радиационного загрязнения – проживания с правом на отселение в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением Новоюрковичской сельской администрации Климовского района Брянской области №5 от 01 февраля 2016 года ФИО1 составом семьи 1 человек был признан нуждающимся в жилом помещении, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, как относящаяся к категории граждан, установленной Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», - выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Постановлением администрации Климовского района Брянской области №322 от 11 апреля 2019 года ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения составом семьи 1 человек согласно п.п. 6 п.1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ – выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет (при рассмотрении документов ФИО1 было установлено, что он зарегистрировался по адресу: ......................, фиктивно с целью получения жилищного сертификата), был исключен из списка нуждающихся в жилых помещениях на территории Новоюрковичского сельского поселения и из сводного списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Суд приходит к выводу, что данное постановление является законным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 25.12.1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане, проживающие в зоне отселения и принявшие решение о выезде на другое место жительства, получают в органах местной администрации удостоверения, в которых указываются значения плотности загрязнения почв цезием-137 в пункте проживания и права граждан, принявших решение о выезде с территории данной зоны на другое место жительства, на получение компенсаций и льгот, установленных действующим законодательством. В удостоверении указывается также состав семьи и делается отметка о сдаче жилья по месту жительства и выплате компенсаций и расходов, связанных с переездом.

Органы местной администрации, на территорию которой переезжают граждане из зоны отселения, обеспечивают их в соответствии с действующим законодательством благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или предоставляют право на внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного жилищного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Судом установлено, что истец с 26 апреля 1986 года по 12 марта 2015 года постоянно проживал в ......................, территория которого в указанный период была отнесена к зоне отселения.

Согласно удостоверения серии № _______ от ____/____/_____ истец ФИО1 является выехавшим добровольно из зоны отселения, в связи с чем пользуется льготами, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

С 12 марта 2015 года по настоящее время истец зарегистрирован на основании договора найма от 18 марта 2015 года в жилом доме, расположенном по адресу: ......................, принадлежащем ФИО, членом семьи которой он не является. Территория данного населенного пункта не относится к зоне радиационного загрязнения.

Как следует из паспорта истца ФИО1 с 19 февраля 2013 года до 12 марта 2015 года был зарегистрирован и проживал по адресу: ......................, в доме, принадлежащем его отцу ФИО на праве собственности, что подтверждается справкой ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» № _______ от ____/____/_____.

____/____/_____ ФИО умер, что подтверждается свидетельством о смерти № _______ от ____/____/_____.

После смерти ФИО нотариусом Новозыбковского нотариального округа Брянской области было открыто наследственное дело к его имуществу, что подтверждается ответом на запрос №733 от 28 августа 2019 года.

Из материалов наследственного дела следует, что в состав наследства включен жилой дом, расположенный по адресу: ......................, общей площадью ...................... кв.м.

Наследниками по закону являются сыновья ФИО: ФИО1, ФИО и ФИО, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении.

Из заявления ФИО1 от 19 июня 2017 года следует, что он отказался от ...................... доли в наследстве, оставшемся после смерти ФИО в пользу ФИО

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19 августа 2019 года собственником жилого дома, расположенного по адресу: ......................, общей площадью ...................... кв.м, является ФИО – родной брат истца.

В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Статья 51 Жилищного кодекса РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем.

Применение ст. 53 ЖК Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судом установлено, что ФИО1, являясь сыном ФИО и наследником 1 очереди его имущества по закону, 19 июня 2017 года отказался от 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, что составляет выше учетной нормы, не мог состоять на учете нуждающихся в жилом помещении (при учетной норме 14 кв.м. на человека), так как умышленно ухудшил свои жилищные условия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании его нуждающимся в жилом помещении, признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», обязании восстановить его в качестве нуждающегося в жилом помещении, выдать ему жилищный сертификат в рамках реализации вышеуказанной программы – отказать.

Решение суда оглашено 28 августа 2019 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 02 сентября 2019 года.

Судья Маркова Л.С.