Решение № 2А-405/2024 2А-405/2024~М-303/2024 М-303/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-405/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи 27 июня 2024 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.

при секретаре Королёвой Н.А.,

с участием помощника прокурора Оричевского района Кировской области –Бизяевой М.В.,

представителя ответчика – МО Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-405/2024 ( УИД 43RS0028-01-2024-000524-73 ) по административному исковому заявлению прокурора Оричевского района Кировской области к муниципальному образованию Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о возложении обязанности по передаче объектов водоотведения и водоснабжения в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оричевского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МО Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о возложении обязанности по передаче объектов водоотведения и водоснабжения в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района в ходе проведения анализа соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, установлено, что в собственности администрации Оричевского городского поселения имеется имущество для оказания коммунальных услуг по водоотведению и водоснабжению.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности, в собственности Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области имеются следующие объекты: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

С 26 марта 2023 года указанное муниципальное имущество используется ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза на основании договоров аренды.

В тоже время, исходя из действующего законодательства объекты водоснабжения ( водоотведения ), находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляется юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Следовательно, передача муниципального имущества – объектов водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, что в свою очередь ставит под угрозу охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

По указанным нарушениям 16 февраля 2024 года прокурором района в администрацию Оричевского городского поселения было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако администрацией Оричевского городского поселения конкурс на право заключения концессионного соглашения не организован.

Просит суд возложить на муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области обязанность по передаче объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования: <данные изъяты> в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В судебном заседании помощник прокурора Оричевского района Кировской области Бизяева М.В., поддержала требования по основаниям, указанным в иске. С учётом уточнения иска ( л.д. 126 ), просит провести указанные мероприятия в срок до 01 января 2025 года.

Представитель административного ответчика – МО Оричевского городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области – ФИО2 суду пояснил, что с требованиями прокурора они не согласны в части установления срока до 01 января 2025 года, просят установить срок для выполнения вышеуказанных требований с учётом утверждённой 01 февраля 2024 года дорожной карты.

Заслушав прокурора Бизяеву М.В., представителя ответчика – ФИО2, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее по тексту – КАС РФ ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 11 Федерального, закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и ( или ) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путём развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и ( или ) водоотведение.

В соответствии с пунктами 3 и 8 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2006 года № 131-ФЗ ( далее по тексту – Федеральный закон от 06 октября 2006 года № 131-ФЗ ), к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2006 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 названной статьи имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ ( пункт 4 ); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения ( пункт 3 ).

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» ( далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведённого закона, по концессионному соглашению одна сторона ( концессионер ) обязуется за свой счёт создать и ( или ) реконструировать определённое этим соглашением имущество ( недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне ( концеденту ), осуществлять деятельность с использованием ( эксплуатацией ) объекта концессионного соглашения ), а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ( или ) водоотведения, отдельные объекты таких систем ( пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ( или ) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и ( или ) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям ( за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и ( или ) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности ).

Таким образом, исходя из вышеприведённых законоположений, объект водоснабжения ( водоотведения ), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в собственности Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области имеются объекты водоснабжения и водоотведения: <данные изъяты>

По договору аренды муниципального имущества № от 26 марта 2024 года администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области ( арендодатель ) передало ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза ( арендатор ) во временное владение и пользование следующее имущество: <данные изъяты>

Как следует из пункта 1.3 договора, указанное имущество передаётся арендатору в целях осуществления деятельности по оказанию коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения на территории пгт Оричи.

Приложениями к договору аренды являются акт приёма-передачи имущества с перечнем передаваемых объектов.

Из ответа администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 12 апреля 2024 года следует, что проект концессионного предложения от ООО «ВВКС» находится в стадии согласования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза является забор, очистка и распределение воды, дополнительным – сбор и переработка сточных вод.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что вышеуказанные объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области и эксплуатирующиеся более пяти лет, по концессионному соглашению не переданы, решение о заключении концессионных соглашений в отношении указанных объектов не принималось, конкурсные процедуры для их заключения не проводились.

Отсутствие организации, осуществляющей эксплуатацию и содержание объектов водоснабжения на территории Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области может повлечь нарушение режима предоставления коммунальных услуг жилых домов и учреждений поселения, а так же может привести к критическому износу и выходу из строя объектов жилищно-коммунального хозяйства. При этом могут быть нарушены права жителей Оричевского городского поселения Кировской области, которые проживают и будут проживать в будущем.

При указанных обстоятельствах, суд возлагает на муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области обязанность по передаче объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности поселения, в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области ( ИНН <***>, ОГРН <***> ) обязанность по передаче объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования: <данные изъяты>, в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Оричевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Земцов

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2024 года