Решение № 2-572/2018 2-572/2018 ~ М-300/2018 М-300/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-572/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ситниковой Е.С.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя МКУ Комитет по образованию и делам молодежи администрации г. Белогорска - ФИО3, администрации <адрес> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> об обязании поставить на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором, с учетом уточненных требований, просила суд обязать администрацию <адрес> поставить ее на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Однако ей было отказано в постановке на учет. Считает, что данными действиями нарушаются ее жилищные права.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали. Дополнительно пояснили, что действительно по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако в данном жилом помещении на тот момент проживало пять человек. В связи с невозможностью проживания в нем истица отказалась от данной квартиры. До настоящего времени жильем она не обеспечена, сейчас проживает в <адрес>, обучается в ГПОАУ <адрес> «Амурский колледж сервиса и торговли».

Представитель ответчика администрации <адрес> – ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только один раз. ФИО1 уже была обеспечена жильем – администрацией Ивановского сельсовета <адрес> ей по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Будучи совершеннолетней, она отказалась от предоставленного ей жилого помещения, тем самым добровольно ухудшив свои жилищные условия. Актов о невозможности проживания в предоставленном ей жилом помещении не имеется. При таких обстоятельствах, просила суд отказать в удовлетворении иска. Также подтвердила, что администрация <адрес> является надлежащим ответчиком по делу, поскольку решение о постановке на регистрационный учет сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении принимается администрацией <адрес>.

Представитель третьего лица - МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации <адрес>» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, приведенным представителем администрации <адрес>, полагала, что в отношении ФИО1 органы местного самоуправления уже выполнили свою обязанность по обеспечению ее жильем.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - Министерства социальной защиты <адрес>, администрации Ивановского сельсовета <адрес>, отдела образования администрации <адрес>, отдела образования администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно письменному отзыву Управления образования администрации <адрес>, органы местного самоуправления осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, представивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений. ФИО1 в органы опеки и попечительства <адрес> с письменным и устным заявлением не обращалась, необходимый пакет документов для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, не предоставляла.

Согласно письменному отзыву Министерства социальной защиты населения <адрес>, в силу действующего законодательства гарантируемая лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения, должна предоставляться лицам, не обеспеченным жилыми помещениями в установленном законом порядке. Из представленных материалов следует, что ФИО1 была обеспечена жилым помещением, которое в установленном порядке непригодным не признано, добровольно отказалась от него, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства социальной защиты населения <адрес>.

Из письменного отзыва МКУ «Отдел образования администрации <адрес>» следует, что ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес> не состояла. С заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 в МКУ «Отдел образования администрации <адрес>» не обращалась.

Согласно письменного отзыва администрации Ивановского сельсовета <адрес>, жилое помещение по адресу: <адрес> было снесено по причине ветхости и аварийности в конце ДД.ММ.ГГГГ.. На момент заключения с ФИО1 договора социального найма в ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> проживала семья В в составе пяти человек. Договор социального найма с ФИО1 был заключен по устной просьбе ее родной тети ФИО5, которая пояснила, что ФИО1 не имеет прописки и, соответственно, не пользуется социальными льготами. Упомянутый договор социального найма с ФИО1 был подписан по ошибке с двойственным договором социального найма на одну и туже квартиру (имеется договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО5, который был прекращен после ее выезда на другое место жительство). Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Ивановского сельсовета <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 п.1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п.1 ст. 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст. 8 указанного закона (п. 3 ст. 8).

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Амурской области регулируется Законом Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Закона Амурской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченный орган формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи в порядке, установленном статьей 4 настоящего Закона.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается органом местного самоуправления невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, установленных в части 4 настоящей статьи (далее - обстоятельства, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным).

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обстоятельствами, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, являются:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации) лиц:

являвшихся опекунами или попечителями, освобожденных либо отстраненных в установленном порядке от выполнения возложенных на них обязанностей, являвшихся усыновителями (усыновителем), если усыновление отменено, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 названного Закона Амурской области, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона (далее - список), осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению N 3 к настоящему Закону.

В список включаются указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона лица, достигшие возраста 14 лет (ч. 2 названной статьи закона).

Согласно ч. 4 ст. 4.1 названного Закона Амурской области, органы местного самоуправления с момента вступления в силу настоящего Закона осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, представивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце третьем части 1 статьи 8 Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа. Указанные обстоятельства признаются и не оспариваются всеми участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Согласно свидетельства о рождении, родителями ФИО1 являются ЧСИ и ЧАА.

Из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ЧАА умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец – ЧСИ решением Селемджинского народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был лишен родительских прав в отношении истицы.

В судебном заседании установлено, что решением Акима <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1 установлено опека, опекуном назначена ФИО6.

Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на регистрационный учет в органах опеки и попечительства как находящаяся под опекой ФИО6.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплена жилая площадь по <адрес>.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> не пригодно для проживания.

Ответом главы администрации Ивановского сельсовета <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что жилое помещение по адресу: <адрес> было снесено по причине ветхости и аварийности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что закрепленное за ФИО1 жилое помещение (<адрес>) утрачено.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Ивановского сельсовета и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого ФИО1 предоставлено для проживания в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м..

Постановлением главы Ивановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ данный договор социального найма был аннулирован на основании заявления ФИО1.

Из пояснений истицы следует, что она вынуждена была отказаться от данного жилого помещения, в связи с невозможностью проживания в нем, т.к. в нем проживала семья В-вых в составе пяти человек.

При проверке доводов истицы было установлено, что на момент заключения с ней договора социального найма в ДД.ММ.ГГГГ не был расторгнут договор социального найма в отношении этого же жилого помещения, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5. Факт проживания семьи В-вых в составе пяти человек в квартире № <адрес> на момент заключения с ФИО1 договора социального найма подтверждается ответами главы администрации Ивановского сельсовета <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведениями о лицах, зарегистрированных в данном жилом помещении, в соответствии с которыми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в названном жилом помещении были зарегистрированы ФИО8, ФИО8, ФИО9, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован ФИО8, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ФИО10, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время числятся зарегистрированными ФИО11 и ФИО1.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении этого же жилого помещения был заключен договор социального найма с ФИО11, предусматривающий вселение в данное жилое помещение ФИО11 с членами его семьи: ФИО12, ФИО13, ФИО14.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, стороной ответчика не представлено.

Решением Селемджинского района «О внесении изменений в решение Селемджинского района от 15.07.2009 № 10-Р «О норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной норме площади жилого помещения в жилищном фонде находящегося в собственности района», принятых районным Советом народных депутатов 15.05.2012, установлен стандарт социальной нормы площади жилья в жилых помещениях, находящихся в собственности района в размере 15 квадратных метров общей площади на одного члена семьи из трех и более человек, 42 квадратных метра – на семью из двух человек, 33 квадратных метра – на одиноко проживающего человека.

Исходя из того, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на момент заключения договора проживало (без учета истицы) пять человек, а с учетом вселения истицы шесть человек, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении составляет <данные изъяты> что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной по <адрес>. После вселения в данное жилое помещение семьи ФИО11 в составе четырех человек, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо (с учетом истицы) также была менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной по <адрес>.

Данное обстоятельство в силу пп. 3 ч. 4 ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к числу обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, в связи с чем предоставление ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес> не может расцениваться как исполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению жильем лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих, что ФИО1 предоставлялось иное жилое помещение на условиях договора социального найма, либо она проживает в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма. В собственности жилых помещений ФИО1 не имеет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление ей жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, а проживание в закрепленном за ней жилом помещении и жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, является невозможным.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот.

Из материалов дела следует, что истица проживает и зарегистрирована в <адрес>, в связи с чем подлежит постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>. Однако администрацией <адрес> ей отказано в постановке на соответствующий учет.

При таких обстоятельствах, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> об обязании поставить на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> поставить ФИО1 на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд, в течение одного месяца с момента его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий