Решение № 2А-2843/2020 2А-2843/2020~М-2775/2020 М-2775/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 2А-2843/2020

Дело № 2а-2843/2020 74RS0017-01-2020-004344-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Коротаевой А.С.

с участием прокурора Козловой С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Златоустовского городского округа шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2

В обоснование своих требований сослался на то, что решением он и ФИО2, являются кандидатами в депутаты по одномандатному избирательному округа. ФИО2 изготовил печатные агитационные материалы: листовка «ФИО2 Делаем Златоуст лучше: Вместе!», которая размещена в открытом сообществе для жителей г. Златоуста «Активный житель. Златоуст» социальной сети «ВКонтакте» (https<данные изъяты>). Информация о заключении договора о размещении агитационного материала отсутствует.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении своих требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что административным ответчиком не доказано, что оплата по счету за размещение рекламы в сети «ВКонтакте» была произведена до размещения политической рекламы кандидатом в депутаты.

Административный ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Считает, что при размещении публикации в сети «ВКонтакте» требования законодательства нарушены не были: листовка была согласована ранее с ТИК, ее изготовление оплачено, договор с социальной сетью «ВКонтакте» заключен путем его акцептирования и оплаты за размещение рекламы по выставленному счету за счет денежных средств кандидата в депутаты. Для размещения публикации был открыт личный кабинет.

Представитель заинтересованного лица – председатель Территориальной избирательной комиссии ФИО3 (л.д. 21), с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 53-56). Дополнительно пояснила, что по вопросам размещения рекламы заседания проводит рабочая группа, на которой рассматриваются поступившие от кандидатов в депутаты уведомления.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего требования необоснованными, находит исковые требования неподлежащими удовлетворению.

Как следует из доводов административного истца, ФИО2 был нарушен принцип равенства кандидатов путем осуществления деятельности по незаконному размещению агитационного материала, в результате чего им были созданы преимущественные условия для формирования положительного образа в глазах избирателя.

По условиям Пользовательского соглашения (<данные изъяты>), размещенного на сайте социальной сети «ВКонтакте», в сообществе, за исключением прямо установленных настоящим пунктом случаев и нитивных интеграций, не допускается размещение сторонней коммерческой и политической рекламы (п.5.13.4.1).

Согласно п. 3.12 Правил размещения рекламных объявлений на сайте (<данные изъяты>) на сайте не допускается реклама политического характера. Исключение может составлять предвыборная агитация на территории РФ при соблюдении всех требований.

В требованиях к предвыборным агитационным материалам относится, что размещения агитационной рекламы необходимо заключить соответствующий договор, получив предварительное согласование администрации сайта путем отправки необходимых документов на adv@corp.vk.com. Договор может быть заключен с кандидатом, кандидатом в лице уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, доверенными лицами, назначаемыми кандидатом, избирательными объединениями, с момента регистрации в соответствующем избиркоме при наличии удостоверения, или с партией, выдвинувшей соответствующего кандидата. На уровне муниципальных выборов: с избирательными объединениями; политическими партиями. А также следующими видами общественных объединений, устав которых предусматривает участие в выборах: общественная организация; общественное движение.

При этом оплата услуг должна осуществляться со специального избирательного счета, открытого в Сбербанке, из средств избирательного фонда кандидата. Рекламодатель гарантирует выполнения данного условия и самостоятельно несет ответственность за его выполнение.

В открытом сообществе для жителей г. Златоуста «Активный житель. Златоуст» (<данные изъяты>) отсутствует информация о заключении ФИО2 договора о размещении агитационного материала.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении его требований, суд исходит из следующего.

В силу ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии со ст. 240 КАС РФ Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования) (часть 5).

Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

В соответствии со ст. 241 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление. В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи (часть 1).

Решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за пять дней до первого дня голосования) (часть 4).

Истечение сроков, установленных частью 1 настоящей статьи, не влечет за собой прекращения производства по делу, возбужденному по административному исковому заявлению, поступившему в соответствии с требованиями статьи 240 настоящего Кодекса, и не является препятствием к разрешению судами (включая суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций) указанного дела по существу (часть 8).

Согласно ст. 243 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Согласно подп. «д» п.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 и п.1.1 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ предвыборные программы кандидатов, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

При проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в пункте 35 постановления №5 от 31.03.2011 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при применении пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ о запрете агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, судам следует учитывать, что с 01.01.2008 отношения в сфере интеллектуальной собственности (охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации) регулируются частью четвертой Гражданского кодекса РФ. Несоблюдение требований, установленных частью четвертой этого Кодекса (в частности, использование результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации без согласия автора или иного правообладателя, а в случае, когда допускается их использование без согласия автора или иного правообладателя - несоблюдение условий такого использования), должно квалифицироваться судами как нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Нарушение требований статьи 1276 ГК РФ при проведении предвыборной агитации имеет место в случае, когда в агитационных материалах без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизводится, сообщается в эфир или по кабелю фотографическое произведение, произведение архитектуры или произведение изобразительного искусства, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, и изображение произведения таким способом является основным объектом этого воспроизведения, сообщения в эфир или по кабелю.

Установленные судом факты нарушения законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности при изготовлении агитационного материала, который не использовался при проведении агитации (например, вся партия агитационного материала была уничтожена), не могут служить поводом для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, отказа в проведении референдума, исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, на основании подпункта "к" пункта 24, подпункта "и" пункта 25, подпункта "в" пункта 26 статьи 38, подпункта "д" пункта 7, подпункта "д" пункта 8, пункта 9 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

В соответствии со ст. 1276 Гражданского кодекса РФ допускаются без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение и распространение изготовленных экземпляров, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения произведения изобразительного искусства или фотографического произведения, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, если изображение произведения является основным объектом использования или изображение произведения используется в целях извлечения прибыли.

Допускается свободное использование путем воспроизведения и распространения изготовленных экземпляров, сообщения в эфир или по кабелю, доведения до всеобщего сведения в форме изображений произведений архитектуры, градостроительства и произведений садово-паркового искусства, расположенных в месте, открытом для свободного посещения, или видных из этого места.

На основании ч.2 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, не оспаривается сторонами, подтверждается материалами дела, решение о проведении выборов опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97).

Полномочия окружной избирательной комиссии по организации и проведению выборов депутатов Собрания депутатов ЗГО шестого созыва в соответствии с федеральным и региональным законодательством на основании решения Территориальной избирательной комиссии г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ возложены на Территориальную избирательную комиссию (л.д. 96).

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, выдвинутый местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Златоусте и Кусинском районе Челябинской области, зарегистрирован в качестве депутата Златоустовского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу№ на выборах ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9);

решением Территориальной избирательной комиссии г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения, также зарегистрирован в качестве депутата Златоустовского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу№ на выборах ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

В Интернете на странице в социальной сети «ВКонтакте» «Активный житель. Златоуст» ДД.ММ.ГГГГ закреплена запись «Уважаемые друзья, подписчики и случайно заглянувшие на страницу сообщества «Активный житель. Златоуст» пользователи. Давайте знакомиться! Меня зовут ФИО2. Я являюсь кандидатом в депутаты Собрания депутатов ЗГО по избирательному округу №. В территорию округа входят улицы: ФИО5, часть домов ФИО6, Горького, Тульская, 30 лет ВЛКСМ, 50-летия Октября, Просвещения, ФИО7, ФИО8 и др. (полный список опубликован на официальной странице администрации ЗГО в разделе ТИК). В этой группе мы обсуждаем проблемы округа и совместно ищем пути их решения. Мы рады всем неравнодушным гражданам! Присылайте вопросы и предложения в личные сообщения сообщества». Ниже обращения прикреплен листовка с изображением кандидата в депутаты ФИО2 (л.д. 11-15).

Согласно подп.1 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ под агитационными материалы понимается печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Размещение агитационного материала на сайте в сети Интернет, не являющимся сетевым СМИ, осуществляется в соответствии с положениями ст. 54 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в рамках «иные агитационные материалы», если агитационный материал является аудиовизуальным, то в правовом режиме аудиовизуального агитационного материала.

В соответствии с положениями ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации, изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

Как следует из материалов дела, листовка ФИО2, размещенная на странице в социальной сети «ВКонтакте», соответствует вышеуказанным требованиям: содержит сведения об ее изготовителе, заказчике, об источнике денежных средств для оплаты ее изготовления; оплата изготовления листовки произведена со счета, открытого кандидатом в депутаты; экземпляр листовки до распространения был представлен в избирательную комиссию (л.д. 78-80, 84, 85-87, 88, 91-92, 93, 94, 95).

Поскольку на сайте был размещен электронный образ печатного агитационного материала, ранее законно изготовленного и представленного в ТИК г. Златоуста, то повторного предоставления его копий, скриншотов страниц с размещенными на них материалами и (или) ссылками на них в избирательную комиссию со стороны ФИО2 не требовалось.

Право размещения рекламы в сообществах социальной сети «ВКонтакте» закреплено в п. 5.13.5 Правил пользования сайтом ВКонтакте, согласно которому все сторонние рекламные объявления должны соответствовать пп. 1 и 3 Правил размещения рекламных объявлений на Сайте.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил пользования сайтом определено, что пользователю запрещено размещать коммерческую и политическую рекламу вне специальных разделов сайта, установленных Администрацией сайта.

Согласно Правилам размещения рекламных объявлений (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), рекламное объявление должно соответствовать Правилам пользования сайтом ВКонтакте, Правилам конкурсов и применимому законодательству, в частности рекламному (пункт 1).

Не допускается реклама политического характера (например, реклама сайтов депутатов, политических деятелей, чиновников, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и т.п.). Исключение может составлять предвыборная агитация на территории РФ при соблюдении всех требований (пункт 3.12).

Реклама результатов интеллектуальной деятельности разрешена только при наличии соответствующих документов, подтверждающих права на использование результатов интеллектуальной деятельности. Документы и ссылку на рекламное объявление можно отправить в Поддержку (пункт 4.5).

Размещая рекламное объявление, пользователь безоговорочно принимает условия Договора об оказании рекламных услуг.

Как следует содержания вышеперечисленных актов, Правила пользования сайтом и Правила размещения рекламных объявлений соответствуют требованиям публичной оферты. Соответственно заключения письменного договора не требуется, для акцепта условий договора достаточно совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора.

ФИО2, как видно из представленных письменных доказательств, такие действия были совершены: им был получен счет на оплату рекламных материалов (л.д. 77), ДД.ММ.ГГГГ оплата по счету произведена с банковского счета, открытого кандидатом в депутаты (л.д. 67-69, 81, 82, 83, 84, 89, 90). Информация на странице в личном кабинете кандидата в депутаты ФИО2 стала предметом просмотра с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-76).

Нарушений авторских прав при размещении рекламного материала политического характера, нарушений п. 1 и п.1.1 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ со стороны ФИО2 не установлено.

Суд полагает, что в данном случае непредставление информации о времени проведения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ оплаты счета на размещение рекламы в социальной сети «ВКонтакте» не влияет на выводы суда о законности размещения рекламного материала.

Распространение информации, связанной с выборами, в сети Интернет является одним из способов распространения такой информации, в силу чего подпадает под соответствующие правила информирования избирателей в предвыборной агитации, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ.

Размещенный на странице сообщества «Активный житель. Златоуст» информационный материал размещен в период предвыборной агитации в связи с выборами Собрания депутатов Златоустовского городского округа, материал соответствует требованиям п.2 ст. 45 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: информация объективная, достоверная, не нарушает равенство кандидатов, избирательных объединений.

При таких обстоятельствах оснований для отмены регистрация кандидата в депутаты ФИО2 на основании подп. «д» п.7 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 239-244 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение пяти дней со дня принятия решения через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу