Решение № 2А-3911/2024 2А-3911/2024~М-2213/2024 М-2213/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-3911/2024

Дело № 2а-3911/2024

УИД 54RS0005-01-2024-004165-85

Поступило: 03.06.2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2024 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Карнышевой Ю.С.

при секретаре Ахремовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части содержания улично-дорожной сети <адрес>, в результате которой были выявлены; для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, возложенных Законом № на органы местного самоуправления, решением городского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создан Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>; выявленные нарушения улично-дорожной сети <адрес> значительно затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, тем самым нарушаются права участников дорожного движения, создается угроза безопасности жизни и здоровью людей; просит суд, с учетом уточнений, обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> организовать выполнение работ по приведению улично-дорожной сети <адрес> в соответствие с обязательными требованиями законодательства, в частности: обустроить дождеприёмные устройстве на перекрестке в районе <адрес> (ГОСТ 32955-2014, ГОСТ 59611-2021); нанести горизонтальные дорожные разметки 1.25 на искусственную дорожную неровность в районе <адрес> (ГОСТ Р 50597-2017); обустроить искусственное освещение на <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> (ГОСТ Р 52766-20, ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТЬ Р 50597-2017); обустроить искусственную дорожную неровность в районе домов №а и № по <адрес>, а именно: выполнить по размерам согласно разделу 4 ГОСТ Р 52605-2006; установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении <адрес> в районе <адрес> (ГОСТ Р 52289-2019); установить стойку с дорожным знаком 6.3.1 «Место разворота» в районе <адрес> (ГОСТ Р 52289-2019); срок для устранения указанных нарушений установить 6 месяцев.

Помощник Кировской прокуратуры <адрес> – ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, возражает в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо - МКУ <адрес> «Дорожное эксплуатационное учреждение №», представитель в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, ранее участвовал в судебном заседании, возражал в удовлетворении заявленных требований согласно представленному отзыву, указывая, что многие исполнены в ДД.ММ.ГГГГ

Заинтересованное лицо - МБУ «Городской центр организации дорожного движения», представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещён, представил письменные возражения, согласно которые возражает в удовлетворении требований, указывая, что многие исполнены в ДД.ММ.ГГГГ

Заинтересованное лицо - МКУ «УДС», представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, согласно представленному отзыву возражает в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо - МКУ «Гормост", в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Заинтересованное лицо - МП «МЕТРО МиР», представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, согласно представленному отзыву возражает в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части содержания улично-дорожной сети <адрес>, в результате которой выявлены следующие нарушения: отсутствие дождеприёмных устройств на перекрестке в районе <адрес>; отсутствие горизонтальных дорожных разметок 1.25 на искусственной дорожной неровности в районе <адрес>, в районе <адрес>; отсутствие искусственного освещения на <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; отсутствие искусственной дорожной неровности в районе домов №а и № по <адрес>, а именно: несоответствие ее по размерам согласно разделу 4 ГОСТ Р 52605-2006; отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении <адрес> в районе <адрес>; отсутствие стойки с дорожным знаком 6.3.1 «Место разворота» в районе <адрес>, что подтверждается представленной в материалы дела информацией УМВД России по городу Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям представителя истца вышеуказанная проверка была проведена в соответствии с поступившей в ДД.ММ.ГГГГ информацией Прокуратуры <адрес>, предметом проверки являлась улично-дорожная сеть <адрес>, нарушения выявлены при выездной проверке, что следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ, а также при получении ответа от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 7.29,7.30 ГОСТ 33100-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог предусмотрено, что система дорожного водоотвода - ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна, и дорожной одежды на проектируемой автомобильной дороге; для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать, в т.ч. дождеприемные и поперечные водосбросные лотки.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию предусмотрено, что для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30), в т.ч.

дождеприемные колодцы.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 4.6.1.1, 46.1.4 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее № м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения №. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей №, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее № м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее № м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает № м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним <1>;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176.

Параметры нормирования освещения объектов улично-дорожной сети регламентируются п. 5.1 ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы.

Стационарное электрическое освещение также регламентируется п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Пунктом 4.1.3 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения предусмотрено, что длина искусственной неровности должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м с каждой стороны дороги.

Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств предусмотрено, что знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а).

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

Пунктом 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств предусмотрено, что знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

Пунктом 5.7.4 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств предусмотрено, что знаки 6.3.1 "Место для разворота" и 6.3.2 "Зона для разворота" применяют для указания мест разворота.

Знаки устанавливают на дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой перед местом разворота на разделительной полосе, на дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы - над крайней левой полосой движения в данном направлении.

Знаки допускается устанавливать справа на дорогах с числом полос для движения в данном направлении не более трех. В этом случае применяют предварительный знак с табличкой 8.1.1 на расстоянии от 100 до 300 м до основного знака.

Принимая во внимание вышеизложенное, обоснованность выявленных нарушений не вызывает у суда сомнений.

Согласно письму УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанным нарушениям, частично, административному ответчику направлялись предостережения, каких-либо доказательств со стороны последнего об исполнении предостережений, равно как и устранении выявленных нарушений, суду не представлено, исходя из представленных возражений сведений об устранении также не следует.

В силу п. 5 ч. 9 Устава <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава <адрес> осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям мэрии <адрес> в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения <адрес>.

Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением Городского Совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>» учрежден Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> организовать выполнение работ по приведению улично-дорожной сети <адрес> в соответствие с обязательными требованиями законодательства, в частности:

- обустроить дождеприёмные устройства на перекрестке в районе <адрес>;

- нанести горизонтальные дорожные разметки № на искусственную дорожную неровность в районе <адрес>, в районе <адрес>;

- обустроить искусственное освещение на <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>;

- обустроить искусственную дорожную неровность в районе домов № и № по <адрес>, а именно: выполнить по размерам согласно разделу 4 ГОСТ Р 52605-2006;

- установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении <адрес> и ул. без названия в районе <адрес>;

- установить стойку с дорожным знаком 6.3.1 «Место разворота» в районе <адрес>

Установить срок для устранения нарушений - № месяцев со дня вступления в решения суда законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, через Кировский районный суд г. Новосибирска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ю.С. Карнышева

Копия верна

Судья

Подлинный документ находится в деле № 2а-3911/2024 Кировского районного суда г. Новосибирска, УИД 54RS0005-01-2024-004165-85

Мотивированное решение суда изготовлено 19.12.2024